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3年22日，应急管理部干部会议在北京召开中央组织部有关官员宣布了中央关于任命应急管理部领导的决定。
3年22日晚，原国家安全监管总局官方网站更新为应急管理部官方网站
其实，早在十多年前，中国就开始加强应急管理。借鉴国外经验和中国实际情况，国务院应急管理办公室于2006年成立既然有这样的职能部门，为什么还要专门设立应急管理部门？它与国家安全生产监督管理局不再保留的职能有什么区别？Ku叔叔邀请了相关专家为您一一解答。
访谈专家:
沈荣华|中国行政管理学会副秘书长、研究员
吴超|中南大学资源与安全工程学院教授、博士生导师
1十三届全国人大一次会议会址。智库:国务院机构改革的范围和力度都很广，其意义是什么？
沈:国务院机构改革是党和国家机构改革的一部分。它贯彻了党的十九大和中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议的精神。适应新时代重大社会矛盾的变化和高质量发展的要求。按照加强党的全面领导、以人为本、依法治国、优化协调、提高效率的要求，深化政府职能转变，调整机构设置，优化职能配置，显著提升政府治理体系和能力，为落实十九大各项任务提供坚实有力的组织保障。这是伟大的
2。lookout智囊团:在具体的改革计划中，一些部门被重组，一些部门不再保留。这些不同的词有什么特殊的含义吗？
沈:这个意思很深刻这一体制改革是朝着优化、协调、高效和提高政府治理能力的方向进行的。总的来说，它更现实、科学、合理、高效。调整组织结构和优化职能配置以实施具体组织改革的主要形式有四种:
第一种是新建设根据我们新时代发展的要求，有必要建立尽可能多的。总共有五个半新组织。
第一个是退伍军人事务部，因为我们要安排退伍军人入伍，维护军属的权益，告诉退伍军人祖国是你们永远的后盾，这很重要。二是应急管理部门；第三个是国家国际发展合作署。第四个是国家医疗安全局。第五个是国家移民局另一半是新建的，即国家粮食和物资储备局在20世纪90年代的改革中，材料和设备部被取消了。相关职能机构移交给国家发展和改革委员会管理的国家物资储备局。现在，根据需要，它和现有的粮食局合并成一个新的国家粮食和物资储备局。
二是合并合并的形式是将两个或三个或四个组织合并成一个组织。
首先是将文化部和国家旅游局合并为文化和旅游部；第二是将司法部和国务院法制办公室合并为司法部，但其职能和机构发生了变化。三是国家市场监督管理总局，由原工商总局、质量监督检验检疫总局和食品药品监督管理局组成。四是将银监会和保监会合并为中国银行业监督管理委员会还有一个是一半。地方税和国税最初是在省以下两个系统中分别设立的。现在他们合并在一起了。
第三次重组它的运作方式是，一个主管职能部门负责一个领域的总体事务规划。当然，其他部门也有相关的管理职责。重组的方式是将其他部门的相关职责归入该主管职能部门。职能主管部门的名称可以变更，也可以不变更。这反映了十九届三中全会关于优化机构设置和职能配置的要求。原则上，一个部门协调一件事，一个部门负责一件事，避免多学科管理，责任不清，互相推诿。
例如，科学技术部的成立意味着科学技术部主管科学技术领域。现在，国家外国专家局的管理职责和国家自然科学基金委员会的职责和机构合并到新成立的科技部，国家外国专家局的品牌仍然保留。有许多这样的组织，包括生态环境部、审计局和水利部。
第四类是转移例如，监察部被移交给国家监督委员会。
国务院组成部分调整示意图
3。瞭望智库:一项备受关注的改革是建立一个不再保留国家安全生产管理局的应急管理部门这是什么原因？
沈荣华:国家安全生产监督管理局是一个部级机构，负责除煤矿和其他行业的安全生产监督管理。它管理国家煤矿安全监察局(一个副部级机构，主要负责煤矿安全生产的监督和管理)对重特大生产安全事故，由国家安全生产监督管理局直接管理，组织人员进行调查，提出处理意见。对于一般生产安全事故，各省国家安全生产监督管理局下属机构将进行调查处理。
国家安全生产监督管理局
早在“非典”事件后的2003年就开始加强应急管理。借鉴国外经验和中国实际情况，国务院应急管理办公室于2006年成立。各部门负责各自的应急管理事务，包括安全监察局对安全工作的监督和民政部的救灾工作。发生重大突发事件时，国务院应急管理办公室应当与各部门联系、协调和沟通。最后，国务院将根据各自的职责分工，组织协调各职能部门统一应对。
上届十九届三中全会决定建立统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。国务院机构改革方案提出整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专业规范、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体系。这一制度是为了中国的安全，保证人民生命财产安全和社会稳定。国家安全监管总局等相关部门在减灾救灾工作中存在条块分割、资源分散、重复建设等问题。，这已经不能满足正式开发的需要。建立应急管理部门的需要应运而生。
吴超:安全是一个复杂的系统问题，特别类似于地震、洪水、流行病、重大火灾爆炸、重大交通事故、大规模恐怖袭击等。没有强有力的指挥和系统的处置机制，很难在很短的时间内取得相对良好的效果。为此，国家安全生产监督管理局成立后，成立了国务院安全生产委员会，以实现多部门合作解决复杂安全问题的目标。这次成立的应急管理部门将使重大安全问题的处理更符合科学的安全规律。
4。瞭望智库:即将成立的应急管理部门的职责与国家安全生产监督管理局的职责有何异同？
申:国家安全生产监督管理局以安全生产为主，行政责任有限。拟设立的应急管理部门实际上包括国家安全生产监督管理局的职责，同时也包括许多新的职责，如公安部的消防管理职责和民政部的救灾职责。这实际上是一种资源整合，有利于及时有效地应对突发事件，以及综合防灾救灾，显著提高政府应对突发事件和维护公共安全的能力。
应急管理事件一般分为四类:自然灾害、事故灾害、医疗救助和社会保障事件在现代社会，尤其是在城市化进程中，这些灾害有时很难区分。例如，地震，通常被称为自然灾害，实际上包括房屋损坏、机器损坏、大坝倒塌等等。受伤的人需要医疗救助，这涉及到医疗救助领域。因此，在实际反应中，两种类型、三种类型甚至四种类型的事件通常是交织在一起的。在救援过程中，我们必须争分夺秒，在黄金救援时间的72小时内尽最大努力拯救更多的人。如果完全按照各部门的职责进行分配和管理，有时会变成部门分工，导致效率低下，延误救援进度。
所谓“一千天提兵一小时打”，这些救援队通常需要应急管理费用，只能在事件发生后才能出动处理或救援，这实际上是一种资源的分散。目前，我们成立了应急管理部门，整合优化资源配置，整合分散在各部门的各种机构，统一管理，统一应对各种突发事件，实现专业化、待命化、平战结合、快速反应的目标。
吴超:总体而言，应急管理部包括国家安全生产监督管理局的职责改革方案中规定，“国家安全生产监督管理局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治，水利部的水旱灾害防治，农业部的草原防火， 国家林业局的森林防火相关职责、中国地震局的地震应急救援职责、国家防汛抗旱指挥机构、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥机构、国家森林防火指挥机构的职责整合”明显符合
从资源角度看，重大灾害往往需要大量的各种资源来支持，不仅是应急储备资源，还有大量的人力、物力、财力和技术支持这只能通过汇集整个国家，有时甚至是国际社会的力量来实现。在应急资源储备和调度以及所有力量的共享方面，将要建立的应急管理部门将比过去任何其他组织都有更大的力量和职能。
从社会发展的角度看，随着全球人口的不断膨胀，区域发展不平衡的加剧，自然环境的不断恶化和自然灾害的频繁发生；科学技术不断创新发展，人造工程继续复杂化、巨型化等。传统的事故预防工作需要改变，突发重大灾害的应急响应确实越来越重要。
因此，成立应急管理部门，可以防范和化解重大安全风险，完善公共安全体系，整合和优化应急力量和资源，促进形成统一指挥、专业规范、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全和社会稳定，在国家职能中发挥更大作用。
事实上，国家安全生产监督管理局以前就希望利用全社会的安全资源来加强安全生产工作，比如利用科研机构、高等院校重点实验室和研发机构的设备设施来服务安全生产工作，但效果毕竟有限。我相信应急管理部一定会取得新的成绩。
5。瞭望智库:该方案还规定，公安消防部队和武警森林部队转型后，由应急管理部门作为综合常设应急骨干力量，与安全生产等应急救援队伍共同管理。这是什么意思？
沈荣华:公安消防队和武警森林队是一支从中央到地方的庞大队伍。这两支部队的专业素质非常高。在他们被分配到应急管理部门后，他们可以作为一个强大的常设力量存在。一旦发生灾难，这些常备军可以立即部署，处理各种紧急情况。例如，消防队过去经常去火灾现场，但现在经过集中管理，可以统一指挥和动员，还可以救援地震或其他重大事故。
6。瞭望智库:应急管理部门的建立会对中国基层安全管理人员的工作内容和地位产生影响吗？
吴超:不用担心基层安全管理人员的安全责任得不到重视，基层安全工作会被削弱
安全管理可分为宏观安全管理和微观安全管理。应急管理也是安全管理的一个组成部分，也可以分为宏观应急管理和微观应急管理。宏观安全管理是在国家一级进行的。然而，做好微观层面的安全管理和微观层面的应急管理是一项量大面广的日常事务。这一层次的工作要求每个人都发挥由每个企业和公司组织的主要责任制，并要求每个人的参与。作为安全的守护者，基层安全管理人员不能有放松日常安全管理工作的想法。
成立应急管理部，是国家高层次的安全管理部门，以突发重大事件“突发事件”为出发点或突破点，从而带动全国的安全工作基层工作者不应狭隘地理解“紧急情况”，而忽视预防为主、增强安全意识等重要安全工作。我们应该知道，安全是一项系统工程，安全是每个人的事，安全是预防第一，安全教育是终身教育，其他基本原则不会改变。我们过去存在的预防意识薄弱、预警监测体系不完善、应急协调联动机制不完善、社会参与机制不完善等问题，今后还将进一步改善。
