换向器的作用_充分发挥地方政府在稳就业中的作用

自3月以来，我国各地的复工率有所回升，经济活动逐步恢复。然而，宏观经济的外部风险正在急剧上升。国际油价、国际股票市场和债券市场全面下跌。全球经济衰退的可能性继续增加。就业压力将在未来一段时间内集中。要全面加强稳定就业的政策措施，需要充分发挥中央和地方政府的积极性，特别是地方政府在稳定就业方面的主动性和主动性，因为流行病防控对就业的影响不是传统意义上的总需求不足和供求失衡造成的就业压力，而是具有强烈地区和产业异质性的经济抑制。

就业压力将集中在未来一段时间。从总量来看，第一季度现有工作岗位的潜在损失相对较大。第二季度的新工作岗位难以吸收第一季度的现有压力。全年城镇新增就业岗位可能低于去年。由于服务业消费需求的时效性和季节性，第一季度服务业需求的损失将难以弥补，导致第三产业产值的损失。随着第二季度经济恢复正常，劳动力市场繁荣，预计第三季度和第四季度全国就业形势将有很大改善。然而，考虑到全球经济繁荣可能会下降，实现全年就业目标的压力仍然很大。从结构上看，

对一季度受疫情直接影响的重点领域和重点行业的就业压力较大，非重点领域的重点行业也受到不同程度的影响。湖北省重点地区的非农就业受到直接冲击，而全国非重点地区的住宿、餐饮等重点行业的生产经营活动已经暂停，影响人口总数超过4000万在非关键领域，除了住宿、餐饮、文化娱乐和生活服务受到疫情严重影响外，工业生产也受到不同程度的影响，利润下降，但随着恢复工作和生产的加快，这部分影响预计会恢复。此外，流行病的影响加快了数字信息技术的应用和办公空间的灵活性，创造了一些新的就业机会，对技术维护服务的需求也很大。

从重点群体来看，大学生和农民工仍然是受疫情影响最大的群体，但这两个群体就业困难的来源不同在开放和科技进步的冲击下，大学毕业生，尤其是经济、管理和语法专业的毕业生，越来越显示出就业结构性困难的特点。即使今年上半年疫情完全消退，也很难解决结构性矛盾，需要长期对策。农民工就业集中在第二劳动力市场。市场需求量大，但流量频率高，稳定性不强。在快速工业化过程中，农民工容易受到劳动技能的限制，陷入结构性失业。然而，第三产业的快速发展增强了其吸收低技能劳动力的能力。第三产业受到疫情的严重冲击，使得低技能农民工在短时间内集中于周期性失业和摩擦性失业。

从就业质量来看，上半年就业质量最不稳定的因素来自疫情影响下的待业人员的工资支付和劳动关系保障。受疫情防控影响，大量企业停产停业，经营收入和现金流来源中断。然而，要素成本、维护支出等短期流动负债项目继续存在，导致企业陷入流动性困境，尤其是中小微企业的现金流短缺。

全面加强稳定就业的政策措施要充分发挥地方政府的作用

防疫和控制引起的就业冲击主要是由于地区和行业的异质性抑制了经济活动。要求地方政府采取积极行动，准确控制辖区内疫情发展态势，有序恢复经济活动，释放不同地区、不同类别的经济活力。

从地方政府在积极就业政策治理体系中的地位和作用来看，实施中央积极就业政策的区间调控是地方政府的主要职责。当前新的冠状肺炎疫情对各省的影响非常不同。一些重点疫区遭受经济冻结，一些地区经济损失较小，恢复工作和生育困难。因此，在受疫情影响较小的地区，更有必要在促进就业和防止失业方面发挥主导作用。

从新冠状肺炎疫情对就业的影响来看，主要集中在服务业，其特点是本地生产和本地消费强劲。地方政府也更加积极地发展服务业，以促进稳定就业政策的出台。服务业的生产和消费不同于制造业。服务业的生产、消费和就业地基本相同。服务业的发展所创造的就业机会的流动性非常低。地方政府普遍有更多的信息优势和积极性来发展具有地方特色的服务业。因此，全面加强就业稳定，要求地方政府在中央就业政策的指导下，因地制宜地实施政策。要充分发挥地方政府的主体作用，通过分类分类逐步恢复服务业的发展空间和活力。

从积极就业政策的实施环境来看，仍有一些关键环节制约着积极就业政策的传导。优化就业政策的实施环境更多地取决于地方政府的主动性。稳定就业、优先就业的政策是当前我国最重要的宏观调控政策。县级以上地方人民政府作为《就业促进法》的法律政策主体，是落实中央稳定就业政策的主要责任方。政策执行的“最后一公里”非常关键。一些地方及其职能部门仍然存在不同程度的利益分化，就业政策“最后一公里”的实施还没有完全放开。

发挥地方政府稳定就业作用的对策建议

充分调动地方积极性，因地制宜有效推进地方政府准确分类稳定就业政策中共十九届四中全会把“完善和充分发挥中央和地方两个积极的制度和机制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，为充分发挥地方政府的积极性指明了方向。因此，要在保证中央政令畅通的前提下，增加中央稳定就业转移支付，加快中央社会保障资金调整，最大限度调动地方政府实施稳定就业政策的积极性，刺激地方政府增加稳定就业政策的财政支出，确保全年稳定就业目标的顺利实现。

增强地方政策协同效应，因地制宜完善地方政府就业政策支持地方政府有非常丰富的政策工具箱。在短期内，他们可以利用就业专项资金，改善就业服务，提供就业援助，降低企业创造就业的成本，中长期优化产业结构，加强职业技能培训，鼓励创业促进就业。地方政府要根据辖区内的要素禀赋和产业优势，根据主要劳动力市场和次要劳动力市场的发展程度，优化地方政府在财政、税收、社会保障、工商、行政、公共就业服务等方面的扶持政策，增强政策协同效应。根据疫情防控形势的变化，不同地区、不同类别的服务业应逐步恢复发展，释放经济活力。

优化地方就业稳定政策实施环境，高质量完成就业稳定政策实施的“最后一公里”。地方政府应以优化经营环境为导向，主动为企业的用人单位和劳动者提供一站式服务，主动向各方传递就业政策信息，最大限度地降低企业面临的额外交易成本。

加强省际就业稳定政策协调，鼓励经济发达省份对湖北实施对口就业援助加大经济发达、吸纳就业能力强的省份对湖北的支持力度，开辟专门的招聘渠道吸纳湖北地区的农民工，解决一批转移就业岗位；点对点的经济援助项目，在受疫情影响严重的湖北地区解决了一些当地就业问题；为湖北普通高校开设专门的求职会，解决一批大学生的就业问题。