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冀报道和江苏报道
公开拍卖两块涉及公共服务设施和体育场馆的地块，以及江苏镇江的债务问题，引起了各方的关注。
7年24日，镇江市国有建设用地使用权网上交易系统列出两项“体育场馆用地”这是镇江许多大型活动的通常场地，靠近市政府，仅使用了5-6年。
于是，针对市场上对拍卖土地“卖地还债”的过度解读，镇江市自然资源和规划局解释说，“这种土地挂只是为了完善项目的相关手续，而不是为了卖地或卖体育场等项目”镇江
的债务问题与此次“完美程序”中的国有土地拍卖之间有什么样的逻辑？
根据江苏省财政厅在2019年省两会上披露的数据，2018年末镇江市政府债务限额为732亿元，余额为702.17亿元，余额仍在限额内。
表面上一切似乎都是可控的。为什么市场反应如此强烈？
这是因为，除了上述预算安排的债务外，Wind数据显示，截至2017年底，镇江市偿债城市的生息债务余额总计超过2800亿元尽管并非所有的借贷规模都存在风险，但从镇江2018年的经济总量、财政收入和增长率来看，江苏省并没有明显的优势。根据政府工作报告，镇江市2018年公共预算总收入为301.5亿元。
此前，《21世纪经济报道》透露，镇江市正积极规划成为化解地方隐性债务的试点城市。主要措施之一是，CDB提供特别低息贷款，以化解地方隐性债务。
然而，在最近几天的采访中，接近CDB的人告诉《21世纪经济报道》的记者，这种方法可能并不普遍，他们担心道德风险。
从事公共财政研究的上海财经大学教授郑春荣告诉记者，镇江案例表明，不可能所有各方都依赖高速经济增长和金融增长来自然消化债务。以
率先将债务问题提到台面的镇江能承受得住吗？为什么
是镇江？
位于上海和南京之间的镇江，在1983年的“地转城”改革中成为江苏13个城市中最小的一个。行政区划的调整客观上使镇江成为发达地区明显的萧条，苏南板块最弱
近10年来，镇江的经济总量和财政收入已连续被省内几个城市超过。据统计，镇江的外向型经济没有明显的竞争力，其进口、出口和利用外资也没有优势，与所在地区不相称。2013年前后，江苏省主要领导九次来镇江调研。
2-017年晋升的镇江市市长张叶飞在2019年政府工作报告中指出，过去一年面临复杂多变的环境，经历了非同寻常的考验，困难和挑战比预期的要多。
2-017年新成立的镇江市委、市政府领导班子高度重视政府债务问题，率先提出了江苏省政府债务战略控制的设想。在向省委、省政府汇报时，提出了“不向省委、省政府问责，不留给子孙后代问题，不把矛盾交给上级”的原则。这赢得了省级的认可和支持。
对此，一些镇江学者在《21世纪经济报道》中告诉记者，一直以来处理问题的做法都与镇江新班子的经济发展思路有关。揭露和解决这些问题，也是现政府应对新形势、新情况的积极而大胆的尝试。
，但在2018年，镇江的积极响应和江苏省的支持在市场上表现出负面解读。金融监管部门还提醒银行业机构谨慎对待镇江的债务，这给当地政府协调债务解决带来了一定程度的挑战。如何偿还
债务？
对于镇江市主动公开债务的“三原则”做法，江苏省在省级的态度是:扶而不扶
在当前形势下，通过置换来减少地方政府的债务存量是九牛一毛。《21世纪经济报道》的记者多次联系镇江政府官员，称他们正在“积极稳妥地解决这个问题”
根据财政部门披露的数据，镇江市政府债务余额仍在限额以内，风险可控。但为什么市场解读时没有表现出仁慈呢？
不仅仅是镇江，这与地方政府债务的真实性质和规模有着内在的联系这是因为所有由地方政府主导的借贷活动都不在法律范围内，尤其是预算法。
2年7月017日，中央政治局会议首次提出“隐性债务”问题，指出“要积极稳妥化解地方政府债务积累风险，切实规范地方政府借贷和融资行为，坚决遏制隐性债务增加”到目前为止，在官方声明中，“地方政府隐性债务”开始取代以前“非金融企业高杠杆”的说法，这更符合当前中国经济高杠杆的原因和实质。“安全有序化解地方隐性债务”是当前防范和化解重大金融风险的关键。
但自2010年以来，地方政府一直在努力突破银监会实施的政府融资平台“名单制”管理，以获取更多的融资资源。从实践的角度来看，许多地方政府对平台公司进行了更名和重组，以实现“新设或撤销”。实质上，他们仍然承担着实施地方政府融资的任务。由于贷款和发行债券的难度大大降低，融资额也将大大增加，隐性债务风险将越来越严重。
镇江市财政局在一份文件中指出，在一些地区和个别项目实施后存在超出财政承受能力的风险，这最终将导致公共债务和政府债务风险。一些项目没有稳定的现金流，项目的政府支出责任过度依赖于土地和房地产变现收入。2018年8月
郭盛证券研究报告指出，镇江市公共预算总收入为284.34亿元，但其生息负债达到3934.18亿元，调整后负债率为1383.62%，居江苏省各地级市之首。
这是许多隐性政府债务由于发债和其他融资方式而无法纳入预算的根本原因。这也更容易解释为对政府信贷的影响。
“目前，我们正按照上级的精神积极稳妥地解决债务问题。””镇江官员这样回答《21世纪经济报道》记者
近两年来，镇江市政府根据财政部《地方政府债务风险处置应急预案》出台了一系列详细的控制文件。加强了对地方平台借贷的限制和监管。它改变了以前的平台主要负责人、开发园区主要负责人或乡镇负责人，可以直接决定融资和发债的规模和利息。它还降低了政府需要支出的隐性债务的利息。
一位当地知情人士告诉记者，目前镇江几个主要的融资平台都是由市级领导直接负责，减少了过去相对较长的融资链条。镇江句容市政府的一名官员告诉记者，到2018年，总债务增长不超过6%，乡镇债务减少不超过5%的工作目标已经完成。
据《21世纪经济报道》记者报道，尽管镇江正积极计划成为化解地方隐性债务的试点城市，但CDB的低息贷款置换计划只是其中一种方式，而且受到诸多限制。针对镇江的债务问题，中国银监会副主席王兆兴早些时候表示，“一城一策，化解风险。”南京大学长江经济生产智库的刘晨教授认为，像镇江这样的城市债务问题的解决方案不是由市政府协调的，需要中央层面更坚定的决心和新的方法。此外，各地要减少投资大的基本建设，如棚户区改造等。从
年到2018年上半年，镇江累计9个PPP项目，总投资仅为163.8亿元。
上海财经大学500强研究中心的宋文阁教授也指出，镇江的国有资产基础相对薄弱，尤其是金融资产规模相对较小。很难发挥国有经济的稳定器和中流砥柱的作用，但必须积极作出贡献。
据镇江市统计局分析，从2019年1月至6月，镇江市税收的全面增长贡献来自服务业，占税收总额的52.3%，同比增长1.6%其中，房地产业实现税收64.51亿元，同比增长6.5%，占税收总额的25%，占服务业税收的47.9%。
