海南省澄迈县围垦造毁红树林被批准为“监管整顿正在进行阶段”

< p月9日，生态环境部发表了一篇题为《海南澄迈县红树林的肆意开垦与破坏》的文章。它宣布，自2019年7月中央第三生态环境保护监察局进入海南以来，不断收到群众举报，反映海南澄迈县沿海地区红树林开垦和破坏的问题

中央环境保护监察局表示，检查人员发现澄迈县华昌湾红树林自然保护区和迎宾内海不仅没有按照第一轮检查人员的要求进行整改，还对红树林进行了逆风肆意开垦和破坏，性质非常恶劣。

8月14日，澄迈县林业局相关负责人从上游消息告诉记者，海南省政府已经派出调查组，澄迈县林业局将全力配合调查组的工作，暂时无法透露相关信息。澄迈县委宣传部的工作人员表示，目前还不清楚调查会是什么。届时，海南省委、省政府、澄迈县委、县政府都会公开回答这个问题。

▲海南富力公司的填海工程导致红树林死亡

填海造地。大片红树林已经死亡。

红树林是热带海洋河口和潮滩独特而珍贵的森林植被。它们是各种生物生长、繁殖和栖息的重要场所，是生物链循环中非常重要的独立生态系统。记者在上游

发现，红树林被称为“绿色长城”，在保护海南岛生态发展中发挥着重要作用。数据显示，海南岛原有红树林面积近万公顷，现有面积4772公顷，其中澄迈红树林面积370公顷，占7.7%

中央生态环境保护监察局表示，1995年12月，经澄迈县政府批准，澄迈县大丰镇建立了澄迈县华昌湾红树林自然保护区。另外，迎宾内海位于澄迈县老城开发区，总海域面积约5.25平方公里。它是典型的潮汐汊道(泄湖)港，潮间带分布着多种天然红树林群落，是重要的海洋湿地。

2017年8月，第一轮中央环保督察指出海南省存在非法开垦土地、破坏红树林等问题。海南的整治计划很明确:严格监管生态功能区，全面恢复和恢复沿海防护林带和红树林等生态系统。但是，经过第一轮监管，澄迈县的华昌湾红树林自然保护区和迎宾内海等区域生态系统尚未修复。相反，由于旅游房地产的发展和土地的不断开垦，红树林受到了进一步的破坏。

中央生态环境保护监察局公布的主要问题包括侵占和破坏自然保护区、长期非法开垦土地、调整规划为旅游房地产让路等。其中，1995年至1996年，海南华侨农场以旅游用地的名义将华昌湾的7873亩土地转让给海南中大旅游产业公司等企业，2009年至2011年，将7852亩土地转让给海南富力房地产开发有限公司(以下简称海南富力)。海南富力公司拥有的土地中，有4641.61亩属于红树林区，以及位于海洋保护区范围内的海滩、鱼塘、海洋等海域。

海南富力公司在开发红墅湾房地产项目过程中侵占了海洋保护区。自2016年以来，该项目已收回澄迈县华昌湾红树林自然保护区核心区92亩，尚未恢复原状。根据澄迈县有关部门的检查记录，红树湾项目建设期间，红树林被破坏5次，共有4700株红树林被破坏。2019年4月，红树湾项目继续在保护区填海造地，阻碍了潮汐流动，导致9.69亩保护区内1 582棵红树林死亡。

▲海南宁乡实业有限公司回收并填埋红树林

此外，海南宁乡实业有限公司滨乐港度假区填海工程位于迎宾内海。经过第一轮监管，该项目开始填海造地，不顾一切地掩埋了4664棵红树林，占地8.8亩。2017年10月，由于群众举报，被县森林公安局立案调查。然而，到2019年2月，该项目已完成5.33公顷的填海，严重影响了周围剩余红树林的生长环境。经现场核实，已有1960株红树林死亡。

检查组还发现，滨乐港度假区项目海洋环境影响评价报告中没有提及红树林保护的目标要求，对待复垦区域的红树林现状视而不见，却成功通过了县海洋部门的审批，从而“骗取”了海域使用权。此外，自2015年以来，红墅湾项目已连续在华昌湾自然保护区非法开垦约460亩土地，并占据了大面积的自然海岸线，用于建设高层住宅。其中，经过第一轮监管，约122亩土地被持续非法开垦。

▲澄迈县花场湾红树林保护区，原核心区，已转出保护区

政府不保护红树林，而是积极申请取消保护区

中央生态环境保护监察局表示，澄迈县没有停止并敦促及时整改，以解决红树湾项目侵占花厂湾红树林自然保护区的问题，而是在修订总体规划期间，将保护区土地调整为建设用地和其他土地，使红树湾项目合法化。2018年12月，《澄迈县总体规划(2015-2030年空间等级)》将红树湾项目围垦占用的保护区核心区部分调整为农业用地和旅游建设用地

通知指出，澄迈县不是在加强红树林保护，而是在努力撤销保护区，减少保护区面积。2015年以来，澄迈县多次召开会议，研究讨论取消保护区、调整保护区范围以代替整改的申请，为红树湾项目制定“量身定制”的方案自2017年以来，澄迈县先后向省林业厅和省生态环境厅申请调整澄迈县华昌湾红树林自然保护区的范围和功能区，但均未获得批准。然而，澄迈县在2018年12月任意实施了《澄迈县总体规划(2015-2030年空间等级)》。事实上，它非法调整了保护区的范围和土地的性质，为旅游房地产的发展铺平了道路

自2015年5月底以来，红树湾项目涉及的15栋住宅楼和高尔夫球场未获准建设，也未进行投资测试，但当地相关部门未予以制止。针对红树湾工程对保护区的非法占用，县林业部门没有落实恢复原状的要求。鉴于建设项目对红树林的直接破坏，县森林公安局只对建设人员提起诉讼，不涉及洪树湾项目管理人员。针对富力的非法开垦和9亩红树林死亡事件，当地公安机关尚未立案调查。

在2017年8月的第一轮检查中，中央环境保护监察局五次指派红树湾项目非法开垦土地、侵占海岸线、毁坏红树林以及用生活污水和建筑垃圾污染环境。澄迈县未进行全面调查、调查核实，整改敷衍了事，弄虚作假，举报公开调查严重失实。2019年4月底至5月初，根据中央领导同志指示，在生态环境部现场调查媒体反映富力公司破坏红树林期间，澄迈县政府及林业等部门主要领导仍在千方百计进行处理，甚至提供了“红树林枯萎是病虫害所致”等虚假结论

▲海南富力公司的填海工程侵占了保护区的核心区域

海南省以上部门不能逃避责任

中央生态环境保护监察局也表示，澄迈县委和县政府政治地位不高，缺乏责任感。长期以来，澄迈县委、县政府轻视生态文明建设。对于第一轮中央督学布置的问题，他们的回答是肤浅的、敷衍的。他们忽略了这些问题，不愿意或害怕做任何事情。他们对自然保护区和沿海地区检查员的整顿工作并没有真正认真对待。监督和管理已经正规化，监督和纠正已经走过场。

中央生态环境保护监察局还表示，海南省海洋厅没有严格控制海域的使用，也没有认真核实海域使用情况，因此宁乡获得了填海工程的填海指标。对澄迈县华昌湾红树林自然保护区的长期监管疏忽导致了对该保护区的持续侵占。省林业厅未对华昌湾海洋功能区划进行调查核实，保护区监督指导不到位。省规划部门没有严格审核澄迈县的总体规划审查，允许澄迈县擅自将花场湾红树林自然保护区的部分核心区转为农用地和旅游建设用地。

据媒体消息，8月9日晚，澄迈县委书记纪接到生态环境部通知后，召集县委、县政府主要领导及相关部门负责人，对红树林问题进行专项整治研究，并针对典型案例中的五大问题深入分析原因。根据海南省委、省政府领导的指示，8月10日，海南省政府成立调查组进入澄迈县开展调查，并于当天下午在澄迈召开会议开始调查。澄迈县委、县政府全力配合中央环保监察局和省政府调查组建立名单，逐项明确责任人、整改标准要求和完成时限

上游新闻见习记者王民