中国社会信用体系建设加快:不守信用难

近年来，中国社会信用体系建设加快。遵守诺言并从诺言中获益是很困难的。“一个承诺被打破，任何地方都受到限制”的氛围已经出现。信守诺言，永不前进是很难的。近年来，山东省日照市农村商业银行

彭迅文里、6月

开展了“文明信用工程”建设活动，将有形资产担保转化为文明信用担保，解决了农民贷款担保问题。图为2018年12月24日，东港区桃洛镇梁冬石头村村民王健利(右)被授予“文明用信人”新华社记者樊从

信用名单上公布中国网站，以适当限制某些严重不诚实的人乘坐火车和民用飞机在一定时间内

(本报截屏)

“鼓励信守承诺的人，惩罚违背承诺的人。”自2014年国务院发布《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》以来，这句话逐渐为人们所熟悉，守信用的良好势头初步形成。

计划实施五年来，各地区社会信用体系建设的重点是什么？如何将试点单位有机地纳入全国统一的机制？许多接受采访的专家表示，经过多年的发展，中国的社会信用体系已经进入一个新的阶段，正面临一个新的局面。完善体制机制建设和信用立法等深层次问题亟待解决。

诚信利与诚信难；

云南通过手机平台显示商户信用评价得分。游客可以根据得分选择商家提供服务，并实时评估服务体验。贵州贵阳利用“失信”平台惩罚“老赖”主动还债...如今,“鼓励信守承诺，惩罚失信”的新闻随处可见。

均受益于五年前国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》。《纲要》提出了建立失信激励和惩戒机制、建立和完善信用法律法规和标准体系等一系列措施。根据首都师范大学信用立法与信用评估研究中心

向本报提供的数据，随着全国各领域信用建设的不断深入推进，“受益于信用，难以开展信用”的社会氛围已经初步形成。

相关法律法规逐步增加并加快研究在国家一级，社会信用立法已被列入全国人民代表大会常务委员会的立法计划。《信用法》、《公共信用信息管理条例》和《统一社会信用代码管理办法》等法律法规已经起草完毕，正在加紧研究。相关部门已经发布了一批法规和规范性文件在地方一级，包括陕西、湖北、上海、河北和浙江在内的五个省市颁布了地方信用建设条例。

信用体系建设也在完善之中。截至今年7月底，全国信用信息共享平台已收集各种信用信息约370亿条。“信用中国”网站发布了约1.97亿条行政许可、行政处罚等信用信息目前，60多个政府部门共签署了51份联合奖惩合作备忘录，出台了100多项联合奖惩措施，涉及旅游、家政服务、婚姻登记、工程建设、慈善捐赠、拖欠农民工工资、经济共享等领域。至于对不诚实主体的联合处罚，截至2019年3月底，国家法院已发布了1，349万不诚实者的累计名单，2，047万购买机票者的累计限额，571万购买高铁车票者的限额，以及390万自愿履行其法律义务的不诚实者(“老赖”)。

“五年来，各行业、各领域、各地区对信用体系建设进行了大量探索，取得了显著成效。”目前，社会信用体系建设的基本框架已经确立，正进入一个新的发展阶段。首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新忠说

“从国际比较来看，社会治理良好的国家和地区拥有相对成熟的社会信用体系在市场经济时代，建立完善的信用体系非常重要。”北京大学社会学系主任张静说诚实守信受益匪浅诚实是中华民族的传统美德近年来，值得信赖的人越来越受到赞扬和鼓励。

信守承诺让企业尝到“甜头”三个月前，山西朔州金桥信息技术有限公司总经理谢泽宏因企业现金流困难向银行借款。他知道，由于多年的纳税诚信，企业可以享受贷款的便利，所以他尝试使用农业银行的“税务电子贷款”产品。他在没有抵押的情况下操作电脑。不到10分钟，24万元的贷款就到了，贷款利率只有4.56%，这让他连哭都“想不到”

“银税互动”是国家税务总局和银保监管委员会于2015年7月推出的一项联合举措，旨在帮助企业将税收抵免转化为融资抵免近日，国家税务总局、银监会下发通知，建议对申请“银税互动”贷款的企业，逐步将抵税甲、抵税乙扩至抵税，这意味着更多小微企业将因诚信纳税而获得用于企业发展的实金白银。

对于普通人来说，信守承诺的好处是“看得见摸得着的”王，河南省郑州市人，热爱公益活动，个人信用评分“上定分”达到优秀以上水平。他发现越来越多的好处:市图书馆的图书证免费寄存，市政府直属医疗机构的优惠付款和取药，出租房屋的免费寄存，租赁佣金的折扣，市政府3A级以上景区的优惠门票，部分景区的免费门票等。

今年8月，南京、杭州、武汉、苏州、郑州等城市联合推出个人信用合作激励机制。个人信用点和公共信用记录在城市之间交换和认可。这意味着像王粲这样值得信赖的人也能在其他城市享受到更多的公共服务。

在越来越多的地方，个人诚信已经成为一种奖励北京已经明确表示，覆盖所有常住人口的个人信贷子项目将于2020年底完成。个人得分越高，获得的好处就越多。广东惠州提出发展个人信用评分，拓宽信用应用场景，如信用旅游和信用医疗在过去的

陈某福建省福州市居民，最近购房到福州房地产登记交易中心办理房产证登记，被告知发生民间贷款拖欠纠纷，未能履行法院生效判决，申请不予批准。陈某只能主动联系当地法院付清所有欠款。

不仅是房地产登记，从买卖房地产到乘飞机旅行，从商业登记项目的变化到信用限额。福建省近年来探索建立针对不诚实执法人员的联合处罚平台。数百个部门发起了针对“老赖”的联合行动，将联合惩罚的触角延伸到生活和工作的各个方面。据统计，去年福建省74个市、县、区建立了针对地方失信执法人员的联合处罚平台，共有2555个关联单位参与了联合处罚。这个平台已经变成了一只“长牙老虎”，有效地形成了一种“老赖”无法逃避债务、不愿这样做的局面。

《社会信用体系建设纲要(2014-2020)》提出从行政监管、市场、行业和社会等方面加强对失信主体的约束和惩罚。2016年6月，国务院发布《关于建立和完善诚信联合激励机制和诚信联合惩戒措施加快社会诚信建设的指导意见》，进一步细化惩戒措施；2016年9月，中央人民政府办公厅、全国人民政府办公厅下发了《关于加快不诚信被执行人信用监管、预警和惩戒机制建设的意见》，制定了11项联合惩戒措施。2018年，国家发展和改革委员会等八部委相继发布通知，适当限制某些严重失信者在一定时间内乘坐火车、民航飞机等...随着失信识别和惩罚机制的不断完善，失信者的痛苦越来越明显，其合法权益也得到了应有的保护，惩罚效果逐渐显现。

一些地方出台的一些纪律措施引起了关注。例如，骑一辆共享自行车闯红灯一定次数，在地铁车厢内外播放音乐和视频，记录个人不诚实记录，这些都引发了讨论。石新忠，

，认为改革开放后，中国已经开始建立和完善法律体系、规则体系和失信信息传递机制，以保证市场经济的发展。在西方发达国家，走过100年至200年的道路需要40多年的时间。在探索过程中出现问题是很正常的。“与西方法律规则不同，西方法律规则对不诚实的人要求非常严格，而中国的法律规则此前在惩罚不诚实的人方面相对薄弱。因此，“一不诚信，处处制约”口号下的失信信息传递机制已成为当前社会治理的重要方式。”石新忠说道

被认为是严重违反中国传统道德(如殴打父母)的不诚实行为，并进行处罚和监管。石新忠认为，这表明近年来各地更加重视强调传统伦理在法律法规中的作用。中国过去是一个农业社会，以家庭为单位从事农业生产，形成了一个充分保护家庭伦理的法律体系。后来，中国开始学习西方法律。近年来，一些优秀的传统伦理正在回归法律和社会治理体系。

防止泛化的明确标准

但是，在各地稳步推进社会信用体系建设的同时，也出现了一些新问题

例如，在某些地方，不适用失信惩戒机制的行为将被纳入个人信用记录。如何防止信用机制被滥用，把握信用工具的边界？

"及时纠正了发现的此类问题国家发展和改革委员会发言人孟伟在早些时候举行的新闻发布会上说，要推进社会信用体系建设，我们必须始终遵守法律法规，保持理性和适度。什么样的不诚实行为会被列入信用记录，什么程度的不诚实会被列入“黑名单”，被列入“黑名单”后会受到什么样的限制和惩罚，这些都应该有明确的法律依据。这需要“三个预防”:防止不诚实行为的识别和信用记录的推广和扩大；防止识别不诚实的“黑名单”以及推广和扩大不诚实的纪律措施；防止推广和扩大包括个人信用评分在内的其他信用建设措施的应用

孟伟表示，他将与有关部门共同努力，加快重点领域信用处罚机制的建设，并在四个方面加大投入:加大宣传力度和解释力度，防止误解和误读；更加注重遵纪守法，加快信用法制建设；在政策出台前，要多注意共识的凝聚和征求意见。更加注重工作指导，及时纠正偏差

为完善失信联合惩戒对象认定机制，今年7月，国务院办公厅下发了《关于加快社会信用体系建设，构建新型信用监管机制的指导意见》，提出要加快完善相关管理措施，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和回避机制。同时，探索建立信用修复机制

“立法是社会的减震器”石新忠认为，不同性质的失信行为应根据当时主观恶意的程度和造成的社会危害来区分，但目前有些区分不到位，导致处罚不到位他建议加快社会信用立法，明确规范失信行为的认定标准和程序，确保各地区、各部门都有法可依。

张静认为，信用立法的主要功能之一是完善社会信用体系建设的程序、目的和方法，确保其合法性和有效性。北京大学法学院教授沈琦表示，对不诚实行为的惩戒制度并不是为了建设一个“完美的社会”他建议，首先要充分定位政策，着力解决当前一些重要领域的重大违法事件，不要扩大对失信的理解。第二，确保社会信用规范符合法律的一般原则最后，审查和维修的可用性得到保证他认为应该加强经济领域的信用体系建设"如果在这个领域取得突破，它将更好地辐射到其他领域."”

[编辑:袁晶晶]