中国行政区划的起源

元朝行政区划图

元朝省制，决定了中国行政区划的总体结构后然而，仅仅有一个总体结构是不够的。它必须在结构中得到补充和优化。元、明、清三个朝代都在各自的历史背景下找到了较为合适的行政区划体制。

这些分区制度为王朝的政治稳定提供了强大的推动力。然而，随着清朝的灭亡，几千年的封建社会走到了尽头。在新时代、新背景、新面貌下，中国需要改革行政区划体制，使之与新社会相适应。“

改革”一词意味着变革和创新，它是以旧制度的变革和新环境的创新为基础的，这一切都应从清朝的旧制度开始。清朝时，中国的行政区划是以省、政府、县三级行政体制为基础的。然而，该书《内务年鉴》将“陶”与省政府和县政府相提并论，称之为四级行政系统。事实上，“陶”并不是一个正式的组织部门，而是一个隶属于省政府的机构。

清政府部门的例子

“道”类似于今天的检查组，起着监管作用在古代交通不便的情况下，派出机构往往呆在一个地方。随着“道”在地方的影响逐渐加深，“道”也逐渐演变成一个“准行政区”以元朝为例可以更好地理解这一点。元朝的省份最初是由中央政府派遣到地方的，后来逐渐演变成行政区划。清朝甘龙统治时期(

)，道教的规则基本确定。各省通常有3-6条车道，直隶很特别，它有7条车道在道教工作的官员被称为道士。他们的职能是检查行政官员，检查货币和粮食，清理诉讼，并监督征收关税。

清末，陶的职能越来越专业化。他们不再参与各种地方行政事务，类似于今天的省水利局、省公安厅和其他省级专门机构

改为

清末军阀割据造成了许多混乱，同时也造成了国家政治区域的混乱。北京政府控制的大部分北方地区受辛亥革命的影响较小，因此大部分北方地区在清朝仍保持三级行政体制。然而，对于南方地区来说，辛亥革命直接摧毁了清朝的行政机构，军阀直接管理各种地方事务。在这种背景下，南方大部分地区实行省县两级制。虽然在南方的一些地区仍然有一个“政府”，但此时的“政府”不再是县的上级组织，因为它现在与县的地位相当。

四川阆中古城北路行政公署旧址

清朝退位令

南北行政区划的混乱对民国行政产生了非常不利的影响。政府认识到，只有实行统一的行政区划制度，才能稳定内部事务，改善人民生活。

军阀势力分布图

。因此，民国元年二月二十六日，章太炎在《大公报》上发表了《议政制的重要报告》，向袁世凯建议“省要废，政府要废，县要转路，路要转部”如果该法得以实施，道县的三级行政体制将完全转变为两级行政体制。权衡利弊后，袁世凯同意了章太炎的一些建议民国二年一月八日，袁世凯颁布了《统一各省地方行政公署组织命令》、《统一各省地方行政公署组织命令》、《统一各县地方行政公署组织命令》等法令此后，袁世凯向全国发布了一项总命令:“根据政府的计划，我们将在民国二年三月前全部完成。”“

这些法令是近代中国改组行政区划和机构的第一个全国性命令。清代实行的省-府-县三级制转变为省-道-县三级制

年以后，清政府、直隶、直隶、三州、三亭等行政区全部改为县，原行政区为辖区县制的实施相对顺利，但道教制度面临着尴尬的局面。

个省的道路太少，但每条道路都有太多的行政区和太多的县因此，陶在省县之间并没有起到很好的行政作用，其地位也受到了人们的质疑。

因此，从民国九年到民国十八年，一些省份逐渐取消了司法部的组织，司法部成了名存实亡。北伐战争胜利后，蒋介石取消了省政府，在全国实行省县两级行政管理体制。此后，该部的组织和行政领域已完全成为历史。

新面貌

实行省县体制的中华民国政府很快面临新问题只有省级和县级行政机构根本无法管理许多地方事务，导致许多行政问题。

因此，1932年10月，国民政府在各省普遍建立了行政监督区，也称为特区。特区不是行政区划，而是省级机构这些机构协助省县行政机构处理地方事务，减轻省县行政机构的压力。

地区行政监察专员任命书

年到1998年底，全国有219个城市，辖875个县、49个自治县、10个旗、1个特区，辖292个县级市。

9年，中共中央、国务院发布了《关于地方机构改革的意见》文件指出，为了减少行政级别和避免重复，与地级市共存的地区将与地级市合并，其余地区将逐步取消。

经过上述几项改革，建立和发展了以市为主导的县体制，为我国行政区划做出了积极贡献。首先，它理顺了中国行政区划之间的关系。第二，精简机构和人员，最终在促进城市发展方面发挥了积极作用。

时代正在改变。在新的环境下，我们仍然面临许多新的挑战。随着时代的发展，我国的行政区划制度仍在不断得到补充和完善。大海的交叉流动显示了英雄的真实性格。机遇存在于历史和现在之间。以史为鉴，实事求是，通过一系列的制度建设和实践，中国必将迎来一个更加美好、更加繁荣的局面。