油气行业格局开始重组，民营企业和外资企业最终获得“国民待遇”

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1年9月9日，自然资源部召开新闻发布会，介绍《关于推进矿产资源管理改革若干问题的意见(试行)》会议发布了重大消息:中国将全面放开油气勘探开发市场，外资企业和民营企业都可以进入这一领域，这意味着中国油气勘探开发完全由国有石油公司经营的局面将被打破。根据规定，在中国注册的净资产不低于3亿元人民币的国内外公司均有资格获得油气开采权。

还将在油气勘探开发管理改革中实施油气勘探开发一体化系统。根据油气勘探开发不同于非油气矿产的技术特点，针对多年来存在的问题，如果油气勘探权人发现可以开采的油气资源，经向有登记权限的自然资源主管部门申报后，即可进行开采。

油气勘探开发市场将全面放开

“向外商投资企业开放油气勘探开发领域是一项重大改革措施。”自然资源部副部长凌月明表示，根据规定，所有在中华人民共和国注册的净资产不低于3亿元人民币的国内外公司都有资格获得油气开采权。

自然资源部矿业权管理司司长姚华军表示，此次油气勘探开发的准入门槛是净资产不低于3亿元的国内外公司，因为一口油气勘探井的成本高达数千万甚至高达1亿元。 要求从事油气勘探开发的企业具有一定的财务实力和抗风险能力，符合安全、环保等资质要求，并具备相应的油气勘探开发技术能力。

有关专家表示，长期以来，只有中石油、中石化、中海油、延长石油等少数国有石油公司具备这一资质，其他资本进入油气勘探开发存在障碍。扩大对外开放可以提高勘探开发效率，增加中国油气资源储量，提高技术水平，提高油气自给率。

本轮油气体制改革始于2017年同年5月，发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》，允许符合准入条件并取得资格的市场参与者参与常规油气勘探开发。2019年7月，国家发展和改革委员会和商务部发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)(2019年版)》，取消了仅限于石油、天然气和煤层气勘探开发合资合作的外商投资限制。

凌月明表示，中国的油气勘探和生产体系也将实施。油气探矿权人向有登记机关的自然资源主管部门申报后，可以开采可供开采的油气资源。拟开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权转让合同，并依法进行采矿权登记。

新闻发布会还透露，中国将全面推进矿业权的竞争性转让，明确除协议转让外，其他矿业权将通过招标、拍卖、挂牌等方式公开竞价出售。同时，严格控制协议转让。经国务院批准的稀土和放射性矿产勘查、开采项目或者重点建设项目，可以协议转让给特定主体。具有深部或上部采矿权的类似矿物可通过协议转让给同一主体。

油气产业结构开始重建

据业内人士透露，由于目前国内大部分优质油气勘探开发区块都集中在中石油、中石化和中海油的“三桶油”手中，此次油气开采权的全面放开可能会直接砍掉“三桶油”手中的部分“蛋糕”

采访的专家表示，油气探矿权、采矿权的“门槛”几乎已经完全消除，3亿元净资产的要求对绝大多数从事油气勘探开发的企业来说基本上没有问题。

公开数据显示，全国95%以上已登记的油气资源勘探开发区域由三桶石油控制，民营企业获得勘探权的比例仅为1%毫无疑问，油气资源的开采权已经成为阻挡私人资本的“玻璃门”。

国有企业垄断经营体制对中国石油工业的早期发展起到了巨大的积极作用。然而，随着中国市场经济的发展和油气需求的迅速扩大，这种管理体制给石油工业的发展带来了一些阻力。市场缺乏竞争往往会导致诸如竞争不足、开发效率低、成本高等问题。一个非常现实的问题是，2018年的原油产量只有1.89亿吨，比去年同期下降了1.3%，这是连续第三年下降，2亿吨的稳定产量目标已经严重落空。原油产量的下降导致了中国原油进口的进一步增加和能源安全问题的紧张。

在此之前，国家在开放油气上游方面进行了许多探索。

例如，2013年塔里木盆地竞争性出售油气勘探权，2015年油气勘探区块勘探权通过公开招标出售。2017年底，国土资源部在新疆进行了油气勘探开发试点改革。包括新疆塔里木盆地柯坪西块在内的五个油气勘探区块的勘探权通过上市公开出售。

然而，这些改革在性质上更具探索性和实验性。油气勘探开发市场化改革需要中央高层和体制机制的进一步推进。

随着这一系列政策措施的实施，制约油气产业发展的深层次矛盾和失衡逐步化解，油气产业格局开始重构。

民营企业和外资企业获上游“国民待遇”

一位不愿透露姓名的民营油气企业人士告诉媒体，他对改革“非常兴奋”。“这是一件非常伟大的事情。我们已经在这个行业呼吁了很多年，终于能够实现与国有企业一样的“国民待遇””他说

荷兰皇家壳牌表示，上游地区的进一步开放令人鼓舞，这意味着在中国相关领域的投资将有更多的机会和选择“壳牌非常重视与中国合作伙伴的合作关系，并将继续努力将我们的先进技术和专业知识带给我们的合作伙伴和客户。“

此时全面自由化的奥秘是什么？

199复旦大学能源经济与战略研究中心主任吴立波认为，国家在开放油气上游方面做了许多探索。特别是去年12月初，国家管网公司的成立，开辟了原本由“三桶油”垄断、政府控制的油气管网运输环节，赋予了上游油气市场公平进入的权利，这也是公平竞争的有利条件。

能源勘探事关国计民生。对外开放对能源安全有害吗？

199值得注意的是，中国已经连续多年成为世界上最大的原油和天然气进口国。最新数据显示，中国对外国石油的依赖逐年增加，2019年达到70%以上，超过一半的消费需要进口。对外国天然气的依赖也达到了45%

在此背景下，通过努力提高油气自给率，增加国内油田勘探开发，降低对外能源依赖，也是加强国家能源安全基础的重要举措。

吴立波认为，由于能源勘探开发仍存在诸多不确定性，除了金融市场能够提供相关的金融服务来对冲风险外，民营企业和外资企业的资产能否抵御风险也应严格审查。

中国的能源安全理念不断完善。应鼓励有能力的国有企业“走出去”开发海外油气资源。为了全面提高中国的油气供应能力，应该“引进”民营企业和外资企业。