公章刻制首次成为反行政垄断执法的焦点。

最近，国家市场监督管理局发布了《关于滥用行政权力消除和限制竞争特别执法行动的通知》(以下简称《通知》)。2019年9月至2020年1月，国家市场监管系统在各自管辖范围内开展了消除和限制滥用行政权力竞争的特别执法行动，重点关注医药、建筑、运输、招标、政府采购和印章雕刻等五个领域。党的十九大报告

199指出，打破行政垄断是“落实新的发展观，建设现代经济体制”的重要内容之一自去年机构改革后的近一年前国家市场监管总局成立以来，国家市场监管总局一直将打击滥用行政权力消除和限制竞争行为作为反垄断执法工作的重点。

专项行动明确执法重点五大领域

根据市场监管总局的通知要求，此次专项行动将医药、交通、建筑、招投标和印章刻制列为反垄断执法工作的重点具体来说，

重点调查公章刻制中滥用行政权力的行为市场监管总局要求各市场监管部门认真落实《国务院办公厅关于关注企业、进一步推进优化经营环境政策落实的通知》的要求，重点调查公章刻制领域是否存在通过发布政策文件、行政命令等方式指定公章刻制企业、强制购买公章刻制设备和材料、强制更换公章等行为。

聚焦医疗行政权力滥用调查市场监管总局要求重点调查各级医疗机构是否存在通过发布政策文件、行政命令等方式指定药品、医疗器械和耗材配送企业的行为。

重点查处建设领域滥用行政权力行为市场监管总局要求重点调查是否存在通过发布政策文件、行政命令等手段，限制指定建筑企业安装和建设供电、供气、通信等配套设施(如住宅小区和办公楼)，是否存在非法建立目录库和歧视性准入条件等行为。

聚焦交通行政权力滥用调查市场监管总局要求各地方市场监管部门重点调查是否存在指定车载设备、监控平台及相关服务、滥用行政权力提高港口收费、对外国货物和服务实行歧视性待遇、以及通过发布政策文件、行政命令等手段强迫经营者垄断等行为。

重点查处招投标和政府采购中滥用行政权力的行为市场监管总局要求重点查处对不同供应商实行差别待遇、设置不合理的限制和壁垒、非法建立项目数据库和目录数据库、干扰招标(采购)方独立选择招标(采购)机构等行为。

第一份更正建议书已发出。记者了解到，除医药、建筑、交通、招投标、政府采购等传统行政垄断领域外，市场监管总局首次将滥用公章刻制领域行政权力排除限制竞争作为反行政垄断执法的重点和重中之重。

这里有什么背景和考虑吗？根据市场监管总局反垄断局的相关消息，这与2018年6月内蒙古自治区公安局滥用行政权力消除和限制竞争的市场监管总局案件有关。在这起行政垄断执法案件中，市场监管总局自成立以来首次发出《纠正行政垄断建议书》。

2年4月23日，内蒙古自治区公安厅发布了全区印章安全管理信息系统集成联网和推广使用新型防伪印章的实施方案。它直接指定内蒙古的一家公司负责整个地区新防伪印章系统软件的开发和建设。还采取各种措施，迫使周边城市的公安机关和印章刻制企业卸载目前正在使用并通过公安部审查的系统软件，统一安装金丰公司开发的系统软件，并要求印章刻制企业从金丰公司购买配备加密电子芯片的印章刻制设备和硬印章材料

对此，市场监管总局认为，内蒙古自治区公安局的上述做法排斥和限制了印章安全管理信息系统软件市场、印章刻制设备和印章材料市场的竞争，侵犯了联合城市公安机关和印章刻制企业的自主选择权，人为增加了企业印章刻制生产成本，不合理地提高了印章价格，违反了《反垄断法》的有关规定

为此，市场监管总局向内蒙古公安厅发出整改建议函:要求其停止滥用行政权力和消除限制竞争行为，取消相关文件，通过公开招标确定自治区级印章系统的承包商或运营商，并向公安部审核通过的系统软件开放自治区印章系统的数据接口。国务院

199反垄断委员会专家顾问团成员、国际经济贸易大学竞争法中心主任黄勇说:“中国的行政垄断源于过去高度集中的计划体制。交通、医疗等领域都是对计划经济影响深远的领域，行政垄断的实施相对困难。”“

教授黄勇告诉记者，比如说，我国医疗领域主要存在两种垄断现象。一是医疗服务主体的不平等竞争地位。这一现象的存在有两个主要的力量差距和历史原因，但当前不合理的政策、法律和行政干预所造成的不平等竞争市场是其主要根源。另一个垄断现象是一些大型公立医院滥用支配地位，包括滥用医疗供应商和病人。

建筑业也是行政垄断“肆虐”的主要领域之一为此，2018年4月，住房和建设部发起了另一次重大打击，以打破行政垄断，防止市场垄断，严厉惩罚非法设立市场壁垒，并限制建筑企业跨省承包业务，包括要求外国企业在该地区注册和设立独立的子公司或分支机构。强制扣押外国企业和人员的相关证件北京大学法学院教授盛杰民(

)说:“行政垄断是由市场之外的力量造成的对某一市场的垄断，与市场因素和市场运行的自然规律没有直接关系被侵害的社会关系是受国家法律保护的市场公平竞争秩序和社会主义市场竞争关系。今年年底，市场监管总局将交通、医疗、建筑、招标和政府采购列为工作重点。可以说，它已经抓住了问题的关键。“

民生执法重点解决群众最关心的问题

自2018年国务院机构改革后，国家市场监管总局成立根据国务院机构改革方案，国家市场监督管理局承担了统一的反垄断执法职能，并设立了反垄断局。反垄断职能主要集中在反垄断局。在不到两年的时间里，反垄断工作取得了显著成绩。

《反垄断法》颁布10周年后，2019年1月14日，国家市场监督管理局发布了《关于防止滥用行政权力消除和限制竞争的规定(征求意见稿)》反垄断领域的专家普遍认为，该意见草案通过详细阐述许多关于行政垄断的规定，是一个重大改进。

2019年5月9日，全国市场监管系统反垄断工作会议发布了2018年市场监管总局反垄断执法十大典型案例。包括冰醋酸药品垄断案、哈达之地区天然气垂直垄断协议案、天津港堆场管理企业垄断协议案、扑尔敏药品垄断案、华特迪士尼公司收购21世纪福克斯有限公司股权案、联合科技公司收购罗克韦尔科林斯公司股权案、伊势路国际与鲁迅蒂卡集团合并案、内蒙古自治区公安厅滥用行政权力排除限制竞争案、 北京市公安局公安交通管理局滥用行政权力排除限制竞争案件，济南市城乡建设委员会滥用行政权力排除限制竞争案件

199市场监管总局反垄断局相关负责人表示，反垄断执法必须着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益。围绕民生开展反垄断执法，进一步畅通投诉举报渠道，及时回应民生关切，切实加大大宗药品、建材等民生领域反垄断执法力度。同时，要准确把握影响我国市场公平竞争的突出问题，从建立统一的全国市场、更好地发挥政府“看得见的手”的作用、充分为市场“看不见的手”留有余地、建立公平、公开、透明的竞争规则等方面，建立竞争政策实施的总体框架。

/记者万晶

编辑/肖鹏费