海南推进导游人员改革和管理体制

近年来，媒体多次曝光海南不合理低价旅游的案例海南省旅游、文化、广播、电影和体育部主任孙颖表示，不合理的低价旅游主要发生在旅游一线，由导游实施。由于一些导游个人的基本工资和社会保障得不到保障，很容易导致“不顾一切”的旅游追逐利益的混乱。违规发生后，很难及时有效地处理。

据说海南在改革中充分利用了经济特区的立法权。在修订《海南经济特区导游管理条例》时，明确了与导游服务公司签订劳动合同的，要遵守与旅行社签订的劳动合同的规定，进一步拓宽导游人员的就业渠道，即与其他旅游相关企业签订劳动合同的，也可以获得导游证。

海南明确规定，导游必须与旅行社、导游服务公司或旅游相关企业签订劳动合同，导游工作的企业应为导游支付社会保险和劳动报酬。或者在省旅游协会注册此次改革创新的核心是通过规范劳动关系来保护导游的权益，企业应对所有导游的职业行为承担法律责任。

海南推进导游服务公司实体化改革鼓励社会设立导游服务公司，要求导游服务公司与导游签订劳动合同，按照公司和企业管理模式进行管理，禁止向导游收取任何费用，推动部分导游服务公司从虚拟组织向实体公司转型此外，旅行社聘用其他公司的导游时，应与导游所在公司签订劳动合同，并向导游所在公司支付导游服务费，由导游服务公司负责导游的日常管理，并对其违法行为承担连带责任。

据报道，自海南启动导游人员改革以来，已有8443名导游签订了劳动合同，并在旅行社或导游服务公司办理了社会保障。共清理了6260名僵尸导游、126家僵尸旅行社和26家非责任旅行社。

导游人员改革提升海南导游服务水平，避免旅行社少付或拖欠导游服务费，要求导游提前交费，导游员可诱导游客购买旅游回扣2018年，导游投诉占所有游客投诉的5.9%，比去年同期下降1.5个百分点。2019年上半年，导游投诉占所有游客投诉的4.5%，比去年同期下降1.4个百分点。

孙颖说，海南省严格执行导游退出机制，规定导游和旅游企业在有效期届满后三年内未申请换发导游证的，应当解除劳动合同，签订虚假劳动合同，吊销导游证，对违反法律法规吊销导游证的，给予行政处罚。

编辑/杨御