全年新增地方债务80%以上已经发行，其中补贴住房和棚户区占绝大部分。

记者徐帆

根据财政部发布的数据，截至7月底，今年各地已发行地方政府债券，其中已发行2553亿元(含新增普通债券8667亿元，新增特种债券1686亿元)，占当年新增地方政府债券总量的83%。

2年1月-7月019新地方政府债券发行规模(按地区)

根据年初财政部的计划，新的地方政府债务限额3.05万亿元将于9月底前下达。这意味着8月和9月份新发行的地方政府债券将达到5000亿元左右。

为发挥稳定投资和扩大内需的作用，今年地方政府债券发行速度明显加快。中国预算执行委员会副主任张逸群早些时候表示，今年是近年来发行规模最大、速度最快的一年，这为今年下半年中国经济增长注入了资本活力。

的分析师刘玉认为，考虑到今年新的地方债务限额发行的结束，后续政策可能是“打开大门”使用前几年的余额。他在研究报告中指出，地方政府继续发行新的普通债券的可能性相对较低，但它们很可能会继续发行新的特种债券，使用前几年剩余的特种债券。

地方政府债券可分为普通债券和特种债券其中，普通债券是地方政府为弥补公共财政赤字而发行的地方债券，可以缓解地方政府暂时的资金短缺。特种债券是地方政府为特定项目的建设发行的债券

据刘玉测算，2018年底各地专项债务余额为12051亿元，其中湖南、西藏余额为0截至8月21日，16个地区已经用完了全年新增特种债券的配额。如果这16个地区用前几年剩余配额的30%继续发行特别债券，它们最多可以发行2592亿元新的特别债券，相当于全年新的特别债券配额增加了12.1%。如果所有有剩余配额的省市(湖南、西藏除外)使用前几年剩余的30%配额，可以增发约3615.3亿元特别债券，相当于全年增发特别债券限额增加16.8%。

从债券资本投资的角度来看，根据财政部今年每月发布的《地方政府债券市场报告》的统计，截至7月，新增债券资本中用于保障性住房和棚户区改造的金额最大，超过6244亿元，其次是土地储备4799.85亿元，其次是交通运输2979.77亿元

今年以来，专项债券已成为棚改的主要资金来源根据住房和城乡建设部公布的数据，从1月到7月，全国棚户区改造总投资超过6000亿元。

中泰证券分析师梁忠华解释称，从去年4月鹏盖项目审批权收回总行之日起，由于信贷额度逐步收紧，加上央行连续四个月零按揭补充贷款(PSL)，鹏盖的主要资金来源逐渐从原来的政策性银行贷款转变为鹏盖专项债务。

今年是实施应对温室改革三年计划的第二年。2017年5月24日召开的国务院常务会议决定，实施2018年至2020年棚户区改造三年规划，再改造各类棚户区1500万个，兑现改造1亿人口左右城市棚户区和城中村的承诺。

根据国家住房和城乡建设部发布的数据，去年共完成各类棚户区改造626万套，圆满完成年度目标任务。今年，全国计划新建289万个棚子。从1月到7月，已开工约207万台，占全年目标任务的71.6%。