如何修改生活垃圾管理条例？一万名NPC代表走进社区听取意见

是否应该控制生活垃圾总量，是否应该禁止或限制一次性物品，是否应该限制过度包装？

最近，在市人大常委会的组织下，近15000名来自北京、各区和乡镇的NPC代表深入基层，进入街道社区，围绕上述《北京市生活垃圾管理条例》修订中的关键问题，听取居民、物业代表和社区工作者的意见

据说，这次活动是要把修改法律法规的过程变成一个开门立法、发动群众、广泛宣传、建立共识、推动工作的过程，使垃圾分类真正成为北京市民的一种新时尚。

根据计划，对这些意见和建议进行整理和总结，及时提交市人大常委会，供修订《北京市城市生活垃圾管理条例》时参考近日，《北京市生活垃圾管理条例》修订稿将提交市人大常委会初审。

< p > 8月23日，东城区外事街道社区人大(NPC)代表来到车站宣讲“垃圾分类”和咨询会议现场。摄影师/新京报记者郑新1998年23日联系了

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即将进行的垃圾分类

|外交部街33号院、北京市人大代表和东城区人大代表就生活垃圾管理条例的修改问题来咨询居民，建国门街附近几个社区的20或30名居民参加了咨询。建国门街还邀请了专门负责垃圾分类的第三方公司的工作人员到现场。在每次咨询活动中，NPC代表将首先解释垃圾分类的意义。

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199人大代表、东城区委统战部部长唐在会上解释了修改《生活垃圾管理条例》的必要性。

根据住房和建设部的要求，北京等46个首批试点的重点城市将于2020年底基本建成垃圾分类系统“厨房垃圾的有机物含量很高。简单的填埋会污染环境。混合废物在运输和处理过程中容易发酵，污染环境。此外，约20%-30%的居民丢弃的垃圾是可回收的，50%-60%是厨房垃圾，只有约1%是真正有害的唐说，垃圾分类可以满足保护和改善生态环境的迫切要求。北京市生活垃圾收运总量从2012年的648万吨增加到2018年的929万吨，六年增长43.4%。该市的城市固体垃圾填埋场每天填埋10，900吨垃圾，存储容量接近饱和。建国门街

号是垃圾分类示范区，以前也有过很多完善的做法。例如，在一些居民区安装了智能垃圾桶，并在整个街道上设立了八个绿色生活站。它们位于街道的建筑集中区。每个站都配备了垃圾分类指导员，对居民的废品进行回收，并为居民统计垃圾分类点。最近，外事街道社区的居民卢书东发现了一些不文明的现象。“有些院子搬走了原来的垃圾桶，但我不知道哪个单位提供了一个铁箱，把垃圾扔进了两栋楼。院子里的一些人走得太远，把垃圾直接扔在路上。平房区的垃圾分类是一个难题，但西宗布胡同非常好和干净。我认为应该推广他们的经验。

大宝社区居民任美玲表示，他所在社区的废品回收工作做得不是很好。“负责回收的工作人员只接受塑料瓶、纸箱和书籍，而不接受其他人。社区中的许多老年人只能在很远的地方出售这些废品。”“

”我们要求收集所有可回收的垃圾。如果没有收集，请直接打电话给我，我的电话号码会张贴在绿色生活邮报一家第三方公司的职员邢当场说道

东城区外事街社区，宣讲现场发放的垃圾分类指南摄影/新京报记者郑新Qia

物业投诉

一些居民提到北京几年前也实施了垃圾分类。为什么它悄悄地消失了？在

参与了几个区的意见收集活动后，记者发现几乎所有的居民和物业代表都支持生活垃圾管理立法。他们大多以上海为例，却忽略了北京是中国第一个通过立法来规范生活垃圾处理行为的城市——《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称《管理条例》)自2012年3月1日起实施，至今已有7年多《管理条例》提出了目前生活垃圾的“四分法”，即餐厨垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾。上海也有类似的分类方法。石景山平四社区居民马林说，北京的垃圾分类宣传不到位。“别说社区里的老人根本不懂垃圾分类，我自己也不能保证。”我们应该加大宣传力度，制作宣传地图，并发给家庭。我们应该像读和写一样做。

在朝阳区双井街道研讨会上，富力社区的一位代表说，现在许多居民支持垃圾分类，但许多人不知道如何分类垃圾分类的宣传工作可以加强，真正落到个人身上。"东城区天坛街的居民马琰也有类似的看法。他希望制作一些通俗易懂、老少皆宜的卡通公益广告。他希望宣传垃圾分类，并在电视、地铁和公共交通工具上播放。

住宅小区的垃圾分类属于重大财产责任。

“在实施垃圾分类时，许多居住区在物业管理方面面临问题昌平区回龙观镇龙泽园社区党支部书记、居委会主任易然表示，作为垃圾收运的主体和责任人，物业必须意识到自身的责任。

北京市住房和建设委员会去年发布了《关于加强物业管理区域生活垃圾分类管理的通知》，明确物业公司负责物业管理区域内的生活垃圾分类，开展生活垃圾分类宣传，提高垃圾分类的知晓率和参与率，指导业主或居民对生活垃圾进行分类。东小口镇政府副市长吉杰表示，一些物业公司对垃圾分类的重要性认识不足，没有发挥明显的作用。即使因为在人员和设施上的投资，它们也与垃圾分类相冲突。“一些房地产公司的作用不明显，需要加强。”“

房产也有它自己的困难西城区京铁河源小区

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199的房产代表傅凤云说，他们每年要倒2-30万元的垃圾，负担不起。“社区中有300多个家庭，普通人的生活水平有所提高，家具、床垫和电器的升级速度加快，被遗弃的被扔进了走廊。没有人承认敲门，有些人甚至封锁了消防通道。我们必须清理一次走廊垃圾，需要十辆车才能把它拉出来。”付凤云说道

费凤云算了一笔账。现在居民的家庭床垫很大，一辆车拉不了十块。每张床垫的计算清洁成本接近25元。如果建筑垃圾被清理掉，每辆车将花费1500元，并且只能在清晨运出。“现在每家每户每年收到70000元的额外垃圾运费，30元，但物业支付2030万元的垃圾清理费虽然我们与街道和社区合作得很好，并且能够解决其中的一些问题，但是仍然有10万元的缺口。“

9吉杰建议建立完善的垃圾4 N模式，即建立基于生活垃圾四分法的综合分类垃圾处理系统。“它可能包括建筑垃圾、装饰垃圾、大型垃圾以及景观美化和修剪产生的垃圾。”吉杰认为，资源再利用的第一选择是最重要的，应该努力最大限度地利用资源。8月28日下午，

< p >部分市人大代表来到西城区广威街景铁河源小区，听取居民、社工代表、餐饮企业和物业单位的意见。

摄影/北京新闻记者王桂彬

< p > NPC代表

参观北京铁路和公园区垃圾分类摄影/新京报记者王桂彬

不应该空置的设施

另一个问题是一些地区的垃圾分类设施还没有跟上步伐

9朝阳区富力社区一位居民代表说，一些居民已经开始垃圾分类，“我的垃圾将被分成四袋，但现在走廊上只有一个垃圾桶，只能一起扔进去“在这方面，双井街道工作委员会秘书东健建议，社区提供的垃圾分类设备应尽快跟上。“我们可以考虑设置不同颜色的垃圾桶和垃圾袋，让人们更容易扔垃圾。昌平区东小口镇九台的社区工作者和卫生专家李小飞(

)说，垃圾桶的日常维护等小细节是不可忽视的。“初步工作发现，许多居民有时不想把垃圾扔进垃圾箱，因为他们认为垃圾箱很脏，不想打开盖子。在这种情况下，我们必须督促物业解决问题。“清洁公司全程

拾荒者团队负责人张瑞才说，分类垃圾的运输也有很大困难。“以我们为例，只有一辆垃圾车车身上写着‘厨房垃圾’。在投放点分类的垃圾只能在本车内堆放，这会造成一定的麻烦。因此，我们建议为不同类型的垃圾配置相应的垃圾运输车。”

东小口镇人大主席李松岩也有同样的提议，“居民们，你们这垃圾都扔在车里了，这样可以吗？我们建议可以为四种不同类型的垃圾设置四种相应颜色的垃圾车，以便于区分它们。“

石景山区人大代表景甜安在环卫系统工作多年。在他看来，厨余垃圾没有很好的分离，生活垃圾分类是没有用的“80吨湿垃圾不能每天燃烧，燃烧时会产生有害物质。通过干湿分类，首先解决这部分待焚烧垃圾的不湿问题石景山用了五年时间推广餐厨垃圾分类，现在几乎所有的餐馆都被纳入了餐厨垃圾分类体系。”

李松岩还强调，餐厨垃圾的处理是整个垃圾分类过程中最重要的，“个体家庭产生的餐厨垃圾比较大，如果能够从源头上控制餐厨垃圾的分类，肯定会有更好的效果。"

有案例支持这一观点截至8月27日，慧南嘉园区的试点项目已经实现了65%的废物减量化率。其中一个重要的原因是，居民放置厨房垃圾的正确率超过90%根据

9吉杰，餐厨垃圾约占返回南家园小区垃圾总量的30%。分离厨余垃圾一方面可以减少垃圾量，另一方面可以对厨余垃圾进行生物处理，形成肥料等。“餐厨垃圾分类是一个无利可图的项目。大多数第三方公司不愿意采取主动或收取高额服务费。我们必须注意它“

东城区外交部街道社区，现场宣讲，社区代表发表意见和建议

摄影/新京报记者郑新Qia

外包装和一次性商品成为焦点

“我刚开始工作的时候，去商店买牙膏。如果牙膏盒被退回，会便宜10美分。”现在许多包裹可以带回来。把它们留在家里是没有用的，只会增加更多的垃圾。建国门街的一位退休居民称赞了那一年的节俭。随着

中秋节的临近，月饼过度包装也成为许多居民关注的问题。

"月饼现在被装在大盒子里，这不仅增加了居民的成本，也浪费了国家的资源。包装很华丽，但是只有很少的东西被直接使用，而且大部分资源被浪费了。住在外交部街33号院的郑回忆起20世纪60年代买月饼的情景那时，月饼是用两张纸包着的。我认为它非常经济实惠。"建国门外大街

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199号的居民万瑞芬也对月饼包装过度发表了看法。“包装特别漂亮，他不愿意扔掉月饼。月饼只有一点点，但它们会占用家里的空间。”一盒八九百元的月饼尤其不值。“

已经成为讨论的热门话题以及一次性用品的使用

针对《管理条例》的修改，本次咨询内容包括党政机关和事业单位是否禁止使用一次性用品，餐饮企业和外卖服务企业是否不允许主动提供一次性餐具，酒店是否不允许主动为客房提供一次性用品。西城区广外街的居民李书祥认为，酒店和餐馆里的一次性牙刷和餐具太多了。在朝阳区建外街的论坛上，国际贸易酒店的负责人表示，目前该酒店已经取消了一些一次性物品的供应，如咖啡搅拌棒，一些一次性物品已经改为可回收材料。新国际贸易酒店负责人郭表示，取消客房一次性用品的主动供应更加困难。“普通酒店可能会这样做，但我们星级较高的酒店很难为了保持服务质量而不主动提供服务。””

9郭表示，如果全市统一规定要求酒店不主动提供一次性用品，他们一定会认真贯彻执行。「有关部门必须加强执法，以确保所有酒店均符合标准“

奖惩平衡问题

在征求意见的过程中，许多居民希望对生活垃圾分类有容忍度，有些老年人确实做不到，很难区分如何对家中的垃圾进行分类许多居民也承认他们做得不够好。八角街的居民李桂云说:“我表现不好。我家的垃圾，不管是纸还是水果皮，都被打包在一起了。”“

东小口镇人大办公室主任王文强认为，修订后的《条例》在实施之初应以奖励为主。”在大多数居民接受垃圾分类并形成习惯后，应设定一定的缓冲期，然后对不当行为进行处罚。东小口镇九台社区居委会主任潘也表示，要落实垃圾分类政策，奖罚放在首位。“只有奖励，没有惩罚，规章制度很难执行。奖励第一，惩罚第二。”“

为奖励，很多居民都赞成使用积分，东城有很多街道试点，积分可以兑换一些生活用品

为了鼓励住户主动分类垃圾，昌平区东小口镇魏尧村启动了“业主激励机制”

"业主激励机制主要是实施物业费返还激励东小口镇环境卫生管理中心主任于晓杰说:“对于那些由流动员工支付的物业费较高的房东，应退还1/3的房客物业费。”当然，这也有一定的条件。魏尧村将垃圾分类放在首位。每个房东，包括所有租用的房客，在每月参加一定次数的厨房垃圾分类后，才能退还物业费。

居民也对处罚形式提出了许多建议。东城区东四街

居民马认为可以采用“红牌警告”的形式。天坛街金鱼池西侧社区居民孙秀琴认为，单位、餐馆和旅行社应严格管理，以处罚为主。社区居民应得到奖励，严重失职者应被列入黑名单。金鱼池中心区的社区居民凌福源表示，如果政府已经采取措施对垃圾进行分类，罚款将不得不被征收。

9东城区建国门街有许多驻外使馆的退休人员。他们根据国外的经验讨论了他们对垃圾分类的看法。刘树东，外交部街

社区居民，曾在科特迪瓦大使馆居住。“30多年前，我在科特迪瓦工作。下午5: 00和6: 00，垃圾收集者来收集所有的垃圾。"当时，没有分类的概念，但是可以定期定点收集垃圾。“

张为民居民在国外度过了20多年，在法国度过了近10年他提到大约2000年巴黎也定期在指定的地点收集垃圾。“晚上10点以后街上的垃圾，有人来收集对于大块垃圾，法国规定每月收集一次，并在晚上10点后转移到人行道上。直接有一台压缩机，全部粉碎并带走。“

西城区秦龙公园居民李喜生也提出了类似的建议。”对于可回收的垃圾，我们能每天收集一种吗，比如周一收集废纸箱，周二收集破布，周三收集家具？"”

9吉杰认为，定时定点投放机制可以使居民逐渐形成“定时扔垃圾”的意识，还可以大大节约人力监管成本。

然而，在一些老社区，居民们对于是否应该定期从车站和固定点移走桶也提出了不同的意见。石景山平四社区居民马林直截了当地说，只是在过去两年，他们的社区才停止从楼上扔垃圾，并强制分类。它需要渐进的指导。如果它只是回收桶和垃圾站，只在固定地点收集垃圾，居民可能不会接受，不文明的现象将反弹

新京报记者李玉坤见习记者徐惠美合作记者郑新联系王桂彬

编辑张畅校对刘军