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国家权力首次下放到乡镇一级。传统社会有一句谚语，“皇权不在县以下”。正式的国家权力在县一级结束。县以下由“士绅权”、“宗族权”、“嘉宝”等地方势力控制，形成了“嘉宝为经济、宗法为纬度”的农村社会控制和运行体系这种情况一直持续到中华民国尽管国民政府于1930年颁布了《县组织法》，并计划将国家权力下放到乡镇一级，但由于国民党对广大农村地区的行政渗透能力有限，国民政府未来10年基层政权建设的重点仍主要集中在各区和嘉宝，乡镇基层政权建设并未真正开展。直到1939年实行“新县制”后，国民政府的政府机构才正式扩展到乡镇保护。以前，国家政府的国家权力基本上是广大农村地区的“浮动政权”。
正是中央苏区的乡苏维埃政权才真正把国家政权降到了乡一级。与国民党政权自上而下的行政渗透不同，中国共产党从一开始就把政权建设与底层农民的动员结合起来。1931年11月，在中国苏维埃第一次全国代表大会之前，在苏区的许多地方已经有了“乡苏维埃政府”。例如，在峡江县，1930年5月在县苏维埃政府下成立了一个乡苏维埃政府中国苏维埃第一次全国代表大会通过的《地方苏维埃政府组织暂行条例》规定，中华苏维埃共和国的地方政府实行省、县、区、乡(镇)四级制，苏政权乡是苏维埃国家农村地区的基层政治组织，“是乡的最高政治权力机构”中国苏维埃第一次全国代表大会召开后，苏区普遍建立了从中央、省、县到区、乡的五级苏维埃政权体系。
人是国家的主人
当时，乡苏维埃政府设立了以下机构和人员:1 .乡苏维埃代表大会“乡、苏代表”由全体选民通过差额选举产生。例如，1933年夏彩溪乡提出160多名候选人，最终选出91名“乡和苏联代表”“乡苏维埃代表会议”由全体“乡苏维埃代表”组成，是乡的最高权力机构。其职能是讨论苏维埃法令、政策和决议在该镇的执行情况，并制定相关的执行计划。二、乡苏维埃主席团在大会闭会期间，乡苏维埃代表大会选举乡苏维埃主席团为乡的最高权力机构。主席团一般由5~7人组成，其职责是执行“乡镇代表会议”和上级苏维埃政府的决议和指示，推动代表、委员会和群众组织动员全乡人民开展各项工作。三、乡苏维埃主席“乡苏维埃”主席由乡苏维埃主席团选举产生，由乡苏维埃代表会议选举产生它的主要任务是全面负责乡苏维埃的工作，参加上级召集的会议，主持乡苏维埃的各种会议，处理乡苏维埃的日常事务。四、“乡告”各类群众委员会和人民团体常设如扩大红军委员会，给予红军委员会、工农检查委员会等优惠待遇。临时委员会，如土地搜寻委员会、土地开垦委员会、选举委员会等。在乡苏维埃之下，有各种政治、军事、经济和文化的群众组织，如贫农团和妇女协会。这些委员会和群众组织，包括各种各样的人，紧密地团结了苏区基层苏维埃政府周围的绝大多数群众。这种政治权力结构充分体现了苏区基层政权由广大人民群众管理，体现了人民当家作主的政治权力本质。
“压力型”操作系统
乡镇苏维埃是党和国家建立的一级政府组织。它在享有一定行政权力的同时，也承担着党和上级政府赋予的职责。必须接受上级党和政府的领导和监督，执行上级党和政府的命令和决议，贯彻上级党和政府的意志和要求有关文件明确规定，苏区各级政府必须“通过党和团的活动发挥领导作用”这种工作方法，从中央政府到农村苏维埃政府，都应该一致遵循。"毛泽东在《江苏农村如何工作》一文中强调，党和政府“对农村的各种委员会和群众团体负完全的领导责任，应当按时检查他们的工作”。如果发现问题，他们应该及时采取措施，如批评，解雇和惩罚。高度重视党和上级政府对基层政权的领导和权威。
根据1931年11月颁布的《地方苏维埃政府临时组织条例》，党和政府赋予乡镇苏维埃的职责包括政治、经济、军事、文化、教育和社会管理等。乡镇苏维埃除了接管、安排和执行上级政府下达的任务，指导、监督和检查下级人民的工作等大量具体行政事务外，还担负着反映群众意见和满足群众基本生活需要的职能。
199乡镇苏维埃在“压力型”体制下完成了他们的任务苏联的行政系统是等级制的，实行“服从上级，地方服从中央”的组织原则中央政府和各级政府可以依靠自己的权力和行政权力，将任务和指标层层量化分解，落实到下级组织和个人，在规定的时间内完成，然后根据完成情况给予政治和经济方面的奖惩，形成“压力型行政体制”在党和上级政府的“压力”下，“乡镇苏”必须利用其嵌在群众中的“乡镇政府运行网络”，积极开展群众动员和组织工作，调整资源和人员的配置方案，并向这些任务倾斜资源和人员，确保任务的顺利实施“乡镇政府运行网络”深入群众，
“乡镇起诉”位于行政权力的末端。它不仅要面对来自中央政府、省、县、区的自上而下的压力，还要面对无等级的分散群众。这种情况决定了乡镇政府不能仅仅依靠自己的机构和工作人员来完成上级交给的任务。只有把“乡镇政府运行网络”嵌入到群众中，才能提高农民的组织化程度和任务的落实程度。
乡起诉下的村级“乡镇政府运行网络”主要包括:1 .村主任、村代表和村代表会议村里有一名主任，由“乡代表会议”从村代表中选出，负责领导和监督村里的工作。“村代表”由村居民大会选举产生。他们不离开自己的工作岗位，领导一定数量的人去完成苏联交给他们的工作。所有村代表组成一个“村代表会议”。村主任通常每十天召开一次“村代表会议”,讨论如何开展村里的工作。二、村级委员会和群众组织根据工作需要，在征得上级同意的前提下，每个村可以成立一个委员会。村民委员会主任和成员由村民主任提名，村民代表会议通过。每个委员会的成员人数是3到5人。村级组织的所有成员不仅是村“干部”，而且是普通大众，他们都没有全职工作，也没有报酬。
通过上述措施，乡苏维埃将把地方社会分散成一个整体，变成一个高度组织化的地方社会因为这种“乡镇政府运作网络”深深植根于群众之中，党和政府的意志可以完全融入到农民的日常生活中。对此，毛泽东在《蔡溪乡调查》中给予了高度评价:“依靠乡人民自己的代表、村委会和村里人民组织的坚强领导，全村人民就像苏联下的网络一样组织起来，执行苏联的一切任务。这是苏联制度优于历史上所有政治制度的最明显的地方。
“非制度化”运作模式
乡镇苏维埃和县苏维埃以及区苏维埃都有等级结构和等级关系。因此，县苏维埃和区苏维埃可以采用制度化的手段，如行政命令和组织处理来运作“乡苏维埃”。"然而，在乡镇苏维埃和村庄之间并没有一个完整的等级关系。由于“乡镇苏维埃”正面临着一个非等级化、分散化的农村社会，除了必要的制度手段如命令、监督、组织和处理之外，还必须采用大量的非制度手段。这些非制度化的手段主要有:
会议动员上级政府下达的命令、指示和决议，要在乡、村代表会议上详细讨论，并结合乡的实际情况制定实施方案。乡镇长、村主任和代表应当召开群众大会，向群众汇报和说明情况，使每个人都能了解有关工作的意义和实施办法，并鼓励群众热情自愿地开展苏维埃工作。
关心群众，为人民服务。毛泽东警告苏区的党员干部:什么是真正的铁壁？真正支持革命的是人民大众和数百万人民。这是一堵真正的铁墙，没有任何力量可以打破它。苏区基层干部在关心群众、为人民服务方面“创造了一流的工作”。他们深入群众，了解他们的困难，想尽一切办法去解决。正是因为苏区基层干部真诚地为人民谋利益，苏区人民才真正地拥护革命和苏维埃政府。
强化思想政治工作苏联干部善于群众的思想政治工作。刘牧友，一个来自石井镇的年轻人，在红军扩大的时候报名参军，但是他的妻子反对。胡的乡党委书记立即跑了七八里路到刘家去做一些工作。这时，刘臃已经回到了她母亲的家里，而又到刘的家里耐心细致地对她进行劝说和教育。从她家庭的苦难和家族的历史，谈到保卫红色政权的意义，胡一直谈到她说服刘牧友参军。毛泽东高度肯定了这一做法，说苏联干部“能以最大的力量发动群众，以最大的耐心说服群众，从而充分实现自己的任务，争取最快的速度”
干部的表率作用为了领导人民，不若身体第一一个例子是旗帜和灯塔。它鼓舞士气，指引方向，给人们力量。苏区干部总是处处起模范带头作用。在长钢乡的红色运动中，乡苏维埃的党员干部首先报名参军。在购买公债的运动中，最受欢迎的是党员干部，如万。为了带领妇女承担生产任务，共产党员、乡镇妇女负责人李玉英首先学会了使用犁和耙，并在20天内带动长钢乡4个村的130多名妇女学习。乡镇苏维埃之所以能够顺利完成各项任务，离不开党员干部的示范和推动。
开展竞赛活动1932年3月23日，中共中央组织部发布了《关于革命竞赛和模范队的问题》，指出要用“革命竞赛的新方式”来“改造一切工作”毛泽东还在他的文章《长冈乡调查》中强调，“为了争取工作的速度，革命竞争的方法应该在每一个村庄实行”“在苏区的基层社会，随时可以看到各种各样的竞争，不仅是人与人、家与家之间的竞争，还有村与村、乡与乡之间的竞争张闻天指出，劳动竞赛已成为苏区人民“创造新社会、新生活的自觉而愉快的活动”，成为“苏区群众生活的一部分”竞争作为一种工作方式，极大地激发了群众的积极性，提高了苏区基层政府的工作效率。
综上所述，作为近现代中国基层政府的源头，乡镇苏维埃政权具有四个特征:一是政权运行主体的人民性大量先进的工人、农民和士兵被选入苏维埃政权。乡苏维埃领导人和代表密切联系群众，真诚地为群众利益服务，体现了群众当家作主的政权本质。二是“压力型”操作系统乡镇苏维埃在党和上级政府的领导和监督下履行职责，严格执行党和上级政府的命令和决议，并有考核、奖惩第三，“乡镇政府运行网络”深入群众通过建立各种委员会和群众组织，“乡苏”使整个乡镇人民能够建立一个有效的网络，以促进苏维埃工作的发展。第四，有丰富的非制度化运作模式，包括会议动员、思想政治工作和干部示范作用。总的来说，这种操作制度和方法体现了党和政府领导的高度统一和群众的积极性。它适应了苏联革命的需要，极大地提高了农民的组织化程度和积极性，有效地调动了社会资源，既保证了苏联政府对农村社会管理的有效性，又保证了农村社会的自治性。
光明日报(2020年2月5日，第11版)
来源:光明网-光明日报
