法律援助惠及民生《农民工工资保障条例》出台

人民网-法治频道初稿

“解决农民工工资拖欠问题关系到社会公平正义和社会和谐稳定现在是年底和年初。这是农民工返乡的高峰期。这也是农民工工资纠纷频繁发生的时期。1月2日是新的一年的第一个工作日，司法部选择这一天发布“法律援助造福民生，援助农民工”的信息

公共法律服务管理局副局长石汉生介绍了消除拖欠农民工工资的主要措施。

目前正由国务院常务会议审议，已在

会议现场原则通过了《农民工工资保障条例(送审稿)》。李光印以

为规范农民工工资支付行为，确保农民工按时足额领取工资，人力资源和社会保障部在深入调研的基础上，起草了《农民工工资保障条例(送审稿)》，并报国务院审议司法部收到审查草案后，广泛听取了中央单位、地方政府、企业、专家、农民工代表和基层执法人员的意见，完成了立法审查。目前，国务院常务会议原则审议通过了《条例》，为维护农民工权益提供了坚实有力的法律保障。

为解决突出的农民工工资收缴问题，2019年5月20日，司法部在中国法律服务网络中开通了“农民工工资求助绿色通道”，提供法律咨询、法律援助申请等服务，实现农民工工资“一网办”江苏、安徽和河南等10多个省份也相继在其法律服务网络中开通了省级“绿色通道”，为农民工寻求工资带来了更多的便利和成本节约。截至2019年12月31日，“绿色通道”共进行了19，992次访问，其中4，560次是“薪酬咨询”，2，135次是“问题反思”司法部向人力资源和社会保障部及当地法律援助机构移交了1600多起欠薪案件，涉及17500多名农民工，帮助追回了总计2700多万元的欠薪。

开展农民工劳动合同普查及体检注意事项避免维权困难

“在开展农民工劳动合同普查过程中，发现了哪些问题？你能提醒民工在签订合同时需要注意什么吗？在回答人民网记者提问时，

石汉生表示:“从源头上解决农民工工资拖欠问题，开展劳动合同调查和体检是一个重要切入点。"这也是坚持以问题为导向、精确执行政策的保证。在实践中，我们发现，从总体检查的结果来看，一方面，近年来，随着农民工权益保护意识的增强，农民工问题呈现出多元化发展，从最初简单的工资需求到及时支付加班费、保护休息休假权、保护劳动安全等权利以及及时支付工资的需求。

另一方面，农民工的就业领域呈现出多行业扩张的趋势，从最初侧重于建筑领域逐渐扩展到餐饮、家政等行业，为我们今后开展法律援助指明了方向

”实际上，一些农民工不知道他们在为谁工作广东暖心公益法律服务中心律师叶介绍了

在签订劳动合同过程中应注意的问题:“在我们司法实践中经常出现的用人单位名称，以及经常出现的工资标准、休息休假、工作地点和岗位不明确等问题，都是签订劳动合同过程中必须注意的事项。如果这些内容缺失，建议广大农民工完全补充这些内容。因为在拖欠工资的情况下，这些信息便于农民工及时合法地保护自己的权益

"

针对农民工劳动合同签订不规范、取证难、维权难的问题，司法部于2019年上半年部署在全国范围内开展劳动合同调查和体检活动基层县、区司法局组织律师和法律援助人员积极配合人力资源和社会保障部深入劳动就业和项目建设领域，对劳动合同签订情况进行全面体检，对劳动合同签订和劳动就业中存在的问题，特别是违法违规行为进行调查和清理，宣传有关劳动争议和法律法规，保护农民工权益

通过“最后一公里”加强对农民工的公共法律服务

石汉生介绍，重点是为农民工提供全方位、全时段的公共法律服务，促进公共法律服务实体、热线电话和网络平台的整合与发展，开辟法律服务的“最后一公里”，为农民工随时随地提供法律服务。广东、四川、云南、贵州等地在“12348”公共法律服务热线平台上设立了农民工热线。江苏、浙江、陕西等地设立了联络点和咨询点，方便农民工及时获得法律服务。

围绕提高法律服务质量，司法部发布了《公共法律服务清单》，确保农民工等群体免费获得基本公共法律服务；制定并颁布刑事、民事行政法律援助服务国家标准，深化“法律援助惠民生”活动，多次与中华全国总工会联合开展“尊重法律、遵守法律、携手共建梦想”的农民工公益性法律服务，为其提供符合标准的法律援助服务。

重点预防和解决农民工之间的矛盾和纠纷，充分发挥人民调解的第一道防线作用，重点解决农民工向大省、沿海发达地区和劳动力密集型企业的出口，加大对拖欠工资和工伤赔偿等矛盾纠纷的查处力度，防止矛盾升级和转化，依法保护农民工的合法权益

公布农民工法律援助服务十大典型案例在

会议上，司法部发布了2019年“农民工法律援助服务十大典型案例”，

个案例如“江西省萍乡市湘东区法律援助中心为777名农民工寻求劳动补偿提供法律援助”， “广东热心公益法律服务中心为562名农民工申请劳动补偿和经济补偿纠纷提供法律援助”和“上海市四大法律援助中心联合为300名农民工申请劳动补偿提供法律援助”入选司法部

法律援助中心主任胡占山表示，自

2，019以来，全国法律援助机构办理了大量法律援助案件，维护了农民工的合法权益。这类案件涉及收回劳动报酬、解决劳动争议、工伤赔偿、交通事故等。此次发布的十大案例来自全国各级法律援助机构2019年完成的众多农民工法律援助案例，通过层层推荐、初审和专家评审等程序产生。在

“10例

”中，有8例

是“工资收缴例

”“

组例

”和

涉及金额较大。通过法律援助律师的努力，一些案件为农民工追回了近1000万元的劳动报酬。这充分显示了法律援助在促进消除拖欠移徙工人工资和解决社会冲突方面的重要作用。

“通过十大案件的发布，我们希望，一是外出务工人员的朋友们提高预防意识，了解法律援助；在工作过程中，必须事先采取预防措施。遇到法律问题时，要保留各种证据，增强维权意识，积极寻求法律援助。二是提醒广大就业企业增强遵纪守法意识，依法用工，自愿与农民工签订劳动合同，按时支付工资和相关保险，承担企业的社会责任；三是鼓励广大法律援助工作者做好维护农民工权益的工作，”

胡占山说。

2019保护农民工权益法律援助十大典型案例

1。江西省萍乡市湘东区法律援助中心为777名农民工劳动报酬追索

[基本案件提供法律援助]2018年10月，江西省萍乡市湘东区一家陶瓷公司停产，拖欠农民工数百万元工资。在区政府的协调下，农民工同意通过法律手段解决问题，并推选代表向萍乡市湘东区法律援助中心申请法律援助

湘东区法律援助中心受理农民工代表提交的法律援助申请后，经审查，指派法律援助中心律师钟武承办。接到任务后，律师立即开始工作。据悉，2017年3月，XXX陶瓷有限公司因管理不善停产，无力支付数百名农民工工资和供应商货款。此后，一家陶瓷有限公司表示愿意接管该业务。2017年3月31日，两家公司经协商达成协议，某陶瓷有限公司将接收某某陶瓷有限公司的所有农民工，所有农民工的工资由某陶瓷有限公司承担然而，自2017年9月以来，一家陶瓷公司开始拖欠农民工工资。2018年9月3日，由于管理不善，某陶瓷有限公司完全停产，拖欠700多名农民工工资几百万元，公司负责人失业。

了解案件基本情况后，律师核实并登记了农民工人数和拖欠工资数额。经核实，拖欠农民工工资777人，共计7894962元。在与一家陶瓷有限公司谈判失败后，律师决定在征得农民工代表的同意后启动劳动争议仲裁。律师根据拖欠工资的金额对777名农民工进行了分类，其中710名农民工以最终裁决为准，可以共同申请仲裁，67名农民工分别申请仲裁。2019年1月23日，律师代表农民工向湘东区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求一家陶瓷公司和一家陶瓷公司共同支付777名农民工劳动报酬共计7894962元。2019年2月14日，湘东区劳动人事争议仲裁委员会做出裁决，支持律师提出的所有仲裁请求。后两家公司通过资产处置向777名农民工支付了超过550万元的欠款，并在破产清算后支付了230万元。

[专家点评]这是一个典型的农民工集体讨薪案例。经过法律援助律师的介入，发现该公司因管理不善而进入破产程序，但仍有可变现的财产。依法在破产程序中优先支付农民工工资，最终成功解决了一起农民工集体讨薪案件，有效维护了农民工的合法权益，体现了司法的公平正义，确保了当地社会的和谐稳定。

2。广东热心公益法律服务中心为562名农民工劳动报酬和经济补偿纠纷提供法律援助

[基本案件]2019年4月，广东省东莞市一家资源回收公司遭遇严重经营困难，拖欠562名农民工工资，迫使部分农民工离职当时，大量移民工人正在聚集，一场大规模事件迫在眉睫。在当地政府相关部门的协调下，中国彩票法律援助项目实施单位广东热心公益法律服务中心按照相关规定受理了农民工的法律援助申请。

受理此案后，暖心公益法律服务中心立即指派数名律师到现场向农民工解释法律和理由，说服大家避免采取过激措施，引导他们依法合理保护自己的权利，同时收集农民工的诉求，收集证据材料，并为劳动仲裁立案做准备。承包商律师积极联系公司进行咨询。公司认为因经营困难而拖欠工资没有恶意，不同意支付经济补偿。考虑到公司负债累累，即将破产，承包商律师认为最好的解决办法是尽快拿回工资，并争取适当的经济补偿。经过反复讨论，公司最终同意支付拖欠的农民工工资，并支付0.5倍的标准经济补偿金。当

承包律师将咨询意见告知农民工时，一些农民工抵制调解，开始鼓励集体上访。对此，承包方律师连续多日通过短信和电话逐一沟通解释，让农民工了解案情的利弊。调解不仅能保障基本权益，还能避免诉讼和执行的不确定性，并能尽快拿到拖欠的工资

经过半个月的积极引导，95%以上的农民工接受了调解调解达成后，承办律师的监督公司按时支付了拖欠工资和经济补偿金约480万元。到目前为止，一个由562人组成的重大群体案件已在两个月内通过有效调解得到解决。

[专家意见]群体性劳动争议事关社会稳定大局，如处理不当，将演变为重大事件。承包商律师从实际情况出发，耐心开展了法律解释与理解、沟通与说服等一系列工作，成功引导到依法维权的轨道上，通过调解解决纠纷。该案也充分展示了中国彩票法律援助项目和志愿者在维护“夹心”弱势群体合法权益、促进法律援助工作发展方面所发挥的作用。

3、上海四大法律援助中心联合为300多名农民工提供法律援助，以追回其劳动报酬

[基本案件]2018年初，上海一家内资公司的资金链出现故障，无法继续运营。由于商店的关闭和公司老板及关键管理人员的流失，300多名农民工的工资被拖欠，总计达数百万元。被拖欠工资的农民工情绪激动，成立了多个维权微信群，多次聚集在公共场所。该案件的影响迅速蔓延。

上海法律援助中心了解情况后，考虑到被拖欠工资的大部分是农民工，主动发挥了服务功能。迅速召集闵行区、徐汇区、浦东区法律援助中心研究工作方案，成立维权小组，为300多名农民工提供法律援助，引导农民工依法维权，尽最大努力降低潜在风险。在提供法律援助的过程中，法律援助中心、人力资源和社会保障局以及法院组织了几次情况介绍会和协调会议，研究争议的焦点，协调各方的相互支持，努力解决争议。最后，在法院的支持下，一家国内公司与300多名移徙工人签署了调解协议。2019年春节前，大部分农民工拿到了拖欠的工资，踏上了返乡之路。

[专家点评]此案涉及人数众多，事件发生在上海多个地区，涉及多个部门的职权，需要多方联动。在这种情况下，法律援助中心积极介入，促进案件的解决，以发展法治。法律援助律师接到任务后，在缺乏有力证据的情况下，迅速将案件处理计划改为调解。该案件由上海的四个法律援助中心协调，最终促使一家国内公司同意调解并向农民工支付拖欠的工资。该案例取得了良好的效果。近日，央视“法制报道”栏目对此案进行了报道，引起了社会的广泛关注，取得了良好的社会效果。

4。湖南省常德市石门县法律援助中心为205名农民工讨回劳动报酬提供法律援助

[基本案件]2018年9月，湖南省常德市石门县政府决定关闭煤矿，煤矿关闭后由镇政府承担农民工安置工作，补偿费由镇政府专户监管镇政府成立了一个农民工安置小组，并开始清理拖欠农民工的工资。由于煤矿账户混乱，205名农民工没有拖欠工资，因此他们无法确认拖欠工资的具体数额。拖欠工资陷入僵局，导致一群拖欠工资的农民工上访。

2年12月和018年，石门县法律援助中心介入此案，设立了农民工法律援助维权接待室，并安排专门人员与镇政府工作人员一起接待来访的农民工，防止事态恶化。将为寻求工资的农民工举行三次法律宣传会，以消除疑虑。建议外来务工人员在与煤矿协商或按照法定程序确定具体金额后，在没有工资条的情况下，要求乡镇政府监督支付。来访的移徙工人采纳了法律援助工作者的建议随后，石门县法律援助中心受理并批准了此案，并指派法律服务办公室的法律工作者为多胜承担具体工作。在县法律援助中心的协调下，

呼吁劳动和社会保障监察大队给予支持。通过查阅账簿、生产日志、考勤记录等信息，将所有农民工和煤矿的法定代表人、会计、出纳及相关管理人员叫到现场，当面核对拖欠的工资金额。经过四天的艰苦劳动，终于形成了一个煤矿无薪工人的工资总额，经核实，无薪工资总额超过757万元。2019年1月，205名移徙工人领取了工资

[专家点评]此案处理迅速，法律援助服务流程便捷高效。特别是法律援助机构积极介入，配合政府做好相关工作，积极寻求劳动监察部门的支持。案件迅速结案，实现了法律效果和社会效果的统一。解决当前农民工工资拖欠问题具有现实意义。

5、内蒙古自治区乌海市海南区法律援助中心为184名农民工提供法律援助以追回其劳动报酬

[基本案件]2018年8月6日，139名农民工涌入内蒙古自治区乌海市海南区法律援助中心通过法律援助寻求赔偿他们是乌海市一家化工有限公司的员工。因为公司停止了生产，他们被拖欠工资，什么也没要求。

经审查，海南区法律援助中心决定给予法律援助，并指派海南区法律援助中心邢娜律师和陈工作人员代为办理。后来，另一家化工有限公司的45名农民工以同样的理由向海南法律援助中心申请法律援助，并获得批准。接受援助的人数达到184人。

承包人律师受理案件后，立即指示收款人到工资卡所在的银行，打印工资卡并加盖公章，作为开庭的证据和计算赔偿金额的依据，并向收款人说明经济赔偿的赔偿标准。承包商律师还前往海南公共服务管理和服务中心了解了一家化工有限公司的社保支付情况。

承包方律师在收集证据后将向海南省劳动人事争议仲裁法院申请仲裁。2019年4月，仲裁法院举行了六次开庭，最终做出了裁决。2019年6月12日，乌海市中级人民法院裁定受理一家化工有限公司的重组。2019年10月，领取人的工资和经济补偿金已全部支付，工资和经济补偿金总额达到400多万元。

[专家点评]乌海市海南区是工厂聚集的地方在这种情况下，184名移徙工人拖欠工资，他们的生活陷入困境。如果处理不当，很容易对当地的社会稳定和经济发展产生不利影响。办案律师认真全面了解案情，明确案情要点，帮助农民工讨回应得的工资和经济补偿金，充分保护农民工群体的合法权益，有效发挥法律援助在维护当地社会稳定和经济健康发展中的作用。

6。西藏自治区日喀则市佐贺县法律援助中心为81名农民工劳动报酬追索提供法律援助

[基本案件] XXX有限公司自2018年开始在西藏自治区日喀则市佐贺县修建农村公路。由于合同纠纷，包括牟鹏在内的81名农民工未得到总计超过500万元的砂石运输费。由于长时间的延误，一些农民工非常兴奋。2019年11月17日，彭等6名农民工来到佐贺县法律援助中心寻求帮助。

佐贺县法律援助中心了解情况后，及时接受审查，并安排工作人员进行办案。调查人员首先重点掌握农民工的心理动态，向他们解释相关法律法规，引导他们依法维权。在稳定了农民工的情绪后，办案人员从多方面进行了调查，对案件有了详细的了解，并决定通过调解帮助农民工尽快拿到劳动报酬。调查人员主动与XXX有限公司负责人联系，经过多次沟通，XXX有限公司负责人最终同意解决争议。

2年11月18日，019调查人员主持召开协调会议，在XXX有限公司负责人和农民工代表之间进行调解。经过多次谈判和沟通，双方最终达成了和解协议。12月6日至7日，在调查人员的监督和协助下，该公司向81名农民工支付了500多万元的未付劳动报酬。

[专家意见]此案涉及受援人数多，涉案金额高，难度大。尤其是在年底，农民工渴望回家过年。如果处理不当，很容易导致群体性事件。佐贺县法律援助中心的调查人员及时维护了81名农民工的合法权益，促进了少数民族地区的和谐稳定，首先稳定了他们的情绪，然后耐心地引导他们，促进了双方的和解。

7、江苏省南通市如东县法律援助中心为24名农民工提供法律援助追回劳动报酬

[基本案件]从2017年7月起，江苏省南通市如东县某某公司开始拖欠赵某等农民工的保险费和工资2018年12月21日上午，包括赵某在内的20多名农民工前往如东县信访局，向政府求助解决工资问题。信访局将其转给如东县法律援助中心，该中心决定由江苏贾立安律师事务所律师陈爱红负责相关事宜的解答和处理。了解情况后，陈爱红律师帮助农民工起草了一份通知信，要求某某公司支付拖欠的工资和社会保险。通知信过期后，XXX没有回复2019年1月2日，赵某等农民工向如东县法律援助中心申请法律援助，获得批准如东县法律援助中心指派陈爱红律师继续承办此案。

分配后，陈爱红律师每天与24名农民工逐一核对未支付工资、未支付社保和经济补偿金的金额，取得农民工社保缴费记录、银行卡明细等证据，并于1月6日向劳动仲裁委员会申请备案仲裁庭开庭前，律师们相互协调，以方便部分农民工与XXX公司达成调解协议，并取消仲裁请求。其余未达成协议的农民工继续通过仲裁解决。仲裁庭于2019年1月23日开庭后，某某公司在法律援助律师的劝说下做出让步，同意支付所有拖欠的工资和部分经济补偿金以及社会保障金。同一天，双方签署了调解协议最终，24名农民工获得了超过122万元的拖欠工资和经济补偿金。

[专家意见]此案的处理与年底一致。这24名领取者很长时间没有领到工资，使得他们的家庭生活不可持续，导致集体请愿。法律援助的及时介入促进了案件的顺利处理，既保证了受援人的正常生活，又维护了当地的社会稳定，实现了保障民生与社会效益的统一。这是法律援助参与成功解决群体性上访案件的典型案例。

8、福建厦门法律援助中心为16名船员提供法律援助以追回劳动报酬

[基本案件]自2014年以来，季某等16名船员一直在福建省某船公司工作2019年初，某轮债权人申请查封、拍卖，纪等人要求航运公司支付逾70万元的欠款，但未获成功。

2年3月18日019，季某等人向厦门市法律援助中心申请法律援助法律援助中心立即开通绿色通道，启动群体性工资案件工作计划，受理案件，并安排市法律援助中心陈、邱律师承办。

承包人律师受理案件后，与16名船员加班办理特别授权手续，澄清案件事实，向海事法院提起诉讼，成功说服法院根据“船舶优先权”原则增加一定一轮债权人作为第三人经过两次庭审和几轮沟通协调，2019年7月，季某等16名船员与本案第三方就工资70多万元达成调解协议，并在10天内完成。

[专家点评]负责本案的律师责任心强，专业技能精湛，成功地将债权人作为第三人加入诉讼，最大限度地维护了受援人的合法权益。此案的成功处理有效增强了农民工朋友的获得感、幸福感和安全感，促进了社会和谐。

9，山西省晋城市法律援助中心为陆某工伤赔偿提供法律援助

基本案件]2017年1月9日，由崔某介绍的陆某到某公司装修工程进行墙面抹灰工作，双方未签订书面劳动合同1月14日，陆某在工作时从二楼楼梯上摔下来受伤。陆受伤后，一家公司告诉陆和他的家人，墙面抹灰工程承包给了袁，而陆是为袁工作的。1月18日，袁某与崔某、陆某及某公司签订协议，某公司向陆某支付2.5万元此后，某公司拒绝向陆支付任何费用。

2年2月21日017，陆某被告知在申请工伤认定前确认劳动关系。3月10日，陆向山西省晋城市法律援助中心申请法律援助。经审查，晋城市法律援助中心指派山西省市通律师事务所律师为陆提供法律援助2017年3月23日，承包人律师帮助陆某向晋城市劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系2017年5月9日，仲裁委员会驳回了陆某的仲裁请求陆某不服仲裁裁决，向晋城市人民法院提起诉讼，要求确认与某公司的劳动关系。一审法院的判决确认陆某与一家公司存在劳动关系。一家公司提起上诉，晋城中级人民法院审理后宣布一审判决无效。

在本案的仲裁和诉讼过程中，2017年4月26日，山西省人民政府颁布了《山西省实施lt；工伤保险条例gt。措施《办法》第二十八条规定:“具有发包人资格的承包人违反法律法规，将承包业务转包给不具有发包人资格的组织或者自然人。组织聘用的员工或自然人在合同业务中受伤或死亡的，具有用人单位资格的承包商应承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。这一方法的引入，为鲁工伤认定提供了新的依据。在承包商律师的指导下，陆某再次申请工伤认定。2017年12月29日，晋城市人力资源和社会保障局认定卢为工伤。2018年1月22日，晋城市劳动能力鉴定委员会确认陆某的停工留薪期为11个月。2018年8月27日，晋城市劳动能力鉴定委员会认定申请人为8级伤残和一般医疗依赖

获得《工伤认定书》后，承包律师还帮助陆某向晋城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2018年11月23日，仲裁委员会裁定，甲公司应向陆支付各种工伤赔偿金共计221，922.83元。裁决发布后，一家公司向市人民法院提起诉讼。2019年4月4日，在法官的主持下，双方达成调解协议:终止甲公司与陆某的工伤保险关系；甲公司向陆支付医疗费、住院伙食补助费、停工工资、一次性伤残津贴等共计15.5万元。很快，卢某拿到了所有的钱。

[专家点评]此案历时两年，过程曲折。承包商律师没有放弃。根据新颁布的地方法规，他最终帮助接受者获得工伤赔偿。这充分体现了承办律师高度负责的态度、娴熟的法律知识和技能，充分体现了法律援助在维护贫困群众合法权益方面的重要作用。

10。广东省佛山市高明区法律援助办公室为王某工伤赔偿提供法律援助

[基本案件]农民工王某于2013年加入广东省佛山市高明区一家具公司从事喷漆工作2015年，王某被诊断为职业性慢性轻度苯中毒，被认定为工伤。在与家具公司未就工伤保险待遇达成协议的情况下，王某来到佛山市高明区法律援助办公室申请法律援助

高明区法律援助处经审查决定给予法律援助，委托广东省律师事务所律师周办理。

自2016年8月起，该案先后进行了劳动仲裁、一审和二审。2017年9月，佛山市中级人民法院最终裁定，家具公司应向王赔偿近60万元。然而，由于家具公司已停止生产，相关财产已被其他法院查封，本案的执行处于两难境地。

为此，律师周再次对本案进行了梳理，发现该家具公司于2016年11月办理了工商变更登记手续。公司的企业类型由自然人投资的有限公司转变为自然人独资的有限责任公司。律师周以《公司法》中“一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自身财产的，应当对公司债务承担连带责任”为切入点。2018年7月，收款人代表作为被告的家具公司股东向法院提起诉讼，对家具公司的债务承担连带责任。2018年10月，被告和家具公司承担连带责任被告对判决提出上诉。2019年3月，二审法院维持原判。判决生效后，该律师申请延续原案件，并于2019年9月成功促使家具公司与王达成执行和解。最后，家具公司赔偿王52万多元。

[专家评论]职业病是常见的工伤类型，尤其影响高风险行业的工人同时，这个案例也是一个典型的“难以实施”的案例。当执行陷入“死胡同”时，承包商律师周打破常规，从家具公司股东的身份入手，将股东的个人财产纳入本案执行范围，有效保护了农民工受助人的合法权益。