修改《未成年人保护法》如何应对社会关注

卡通/陈彬

熊丙奇

日前，全国人大常委会法制工作委员会举行第二次新闻发布会。据发言人臧铁卫说，常委会在10月份审议了8项法律草案，其中《未成年人保护法》修订草案即将进入第一轮审判。

这是7年来对《未成年人保护法》的第一次修订。《未成年人保护法》的修订应结合近年来未成年人保护领域出现的新问题，回应社会对未成年人保护的关注。审查和修订草案的关键在于如何处理未成年人的教育和保护问题。

中国《未成年人保护法》规定的未成年人保护的原则是:尊重未成年人的人格尊严；适应未成年人身心发展的规律和特点；教育与保护的结合然而，近年来，引起舆论关注的学校欺凌、教师惩戒和教育学生、未成年人暴力侵害家长和教师等问题，都围绕着如何有效地将“教育”与“保护”结合起来产生了争议舆论普遍质疑，涉嫌违法违规、违法犯罪的未成年人得不到充分保护，教育和处罚力度不够，导致校园欺凌问题日益严重，青少年违法犯罪呈上升趋势。

遏制学校欺凌是本次修正案的重点针对校园欺凌现象，未成年人保护法修订草案增加了许多具体措施，如规定学校应建立预防和控制学生欺凌的制度；学校应当及时制止和处理学生的欺负行为，并通知被欺负的未成年学生的家长或者监护人实施欺负行为；学校应根据欺负行为的性质和严重程度，配合有关部门对欺负行为的未成年学生进行教育、纠正或处罚。相关未成年学生应及时给予心理咨询和教育指导

《未成年人保护法》分别规定了对未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，修正案进一步增加了网络保护和政府保护。这有助于澄清各自的责任，但也可能缺乏协调。例如，学校有责任规定学校应该建立一个预防和控制学生欺凌的系统。然而，要有效地建立一个预防和控制学生欺凌的系统，需要家长委员会的参与。由于缺乏外部监督，一个没有家长委员会参与的学生欺凌预防和控制系统可能会成为一纸空文。此外，对未成年人的司法保护不能忽视对教师受教育权和受纪律处分权的保护，即教师应制止学生欺负，依法教育和惩戒学生。这应当受到法律的保护，法律要求依法管理教育。否则，被制止的学生指责教师侵犯了人的尊严，而教育部门不会随便要求教师承担责任。谁愿意停下来？

据报道，这项法律也将被修订以防止青少年犯罪。《预防少年犯罪法》修订草案的重点之一是重新组织和界定未成年人的行为，根据惩罚的严重程度将其分为三个等级，并规定不同级别的干预措施。这些都值得期待。希望立法能对未成年人的不良行为、严重不良行为和犯罪行为做出明确的干预措施。老师应该根据法律法规对他们进行明确的处罚。应当追究法律责任的，应当按照法定程序追究。这样，法律的修订才能真正回应社会的关切。