上报疫情调查报告_三高校调查报告建言 破解农村疫情防控与复工复产“失衡”难题

目前，新皇冠肺炎疫情防控处于最关键阶段。在继续抓好各项防控工作的同时，有序恢复生产生活秩序已成为各级政府的工作重点。

2年29日，曲阜师范大学管理学院、北京理工大学经济管理学院、东北大学、京津冀协同发展研究中心联合完成了《关于恢复农村农业生产的社会调查报告》的政策咨询建议，并提交给山东省新皇冠肺炎疫情处理领导小组、农业部等有关方面

本调查报告基于对全国29个省、1，636个县和4，871个村庄的9，757份调查问卷。其主要目的是通过综合考虑和采取各种措施，做好农村疫情的预防和控制以及恢复劳动和生育工作。

农村地区恢复农业生产有五个短板

最近，中央政府强调，在预防和控制疫情的同时，要强化地方的责任，加快春耕和整地，确保农作季节不被延误，加快恢复农业企业和水产养殖业的农业生产，如种子、肥料、农药和饲料。

此外，农业和农村事务部最近发出通知，要求各地按照准确实施防疫控制区划和分级的要求，划分小控制单位，采取有区别的措施。应该努力预防和控制这种流行病，并为春季耕作做准备，双手同时进行，而不是同时进行。春耕不应该移动，耕作材料应该优先。突出农资运销“最后一公里”问题，确保春耕物资供应。

要看到，随着各级政府采取有效措施，落实地方属地责任，绝大多数农村地区在预防和控制疫情、准备春耕等方面取得了积极成效。

农村农业是国家经济和人民生活的命脉。农村劳动力的“流动”和“外出”不仅是第一产业，也是第二、三产业恢复生产和工作的关键。调查报告显示，目前农村地区有五个恢复农业生产的短板。

本次调查中60%以上的村庄参与春耕播种在村干部和大学生眼中，农村春耕播种形势中“不乐观”和“乐观”的比例基本上是“六四”根据各地区农业和农村管理部门的意见，农村春耕播种的总体形势比较严峻。

短板二:农村企业和个体工商户复工生产严重不足

农村企业和个体企业多为小微企业本次调查涉及多个行业，其中制造业、批发零售业、其他农业、林业、畜牧业和渔业相对较大。

抽样调查统计显示，全国各地企业和个体工商户复工、复工情况令人担忧，用工缺口超过50%37.59%的农村企业和个体工商户是完全封闭的，而19.79%是半封闭的。间歇性手术率为10.19%

短板3:农民工和本地工人数量大幅下降根据

调查，农民工总数约为3亿。春节期间，1.7亿农民工返乡，其中80%回到了他们的农村老家过年。新皇冠肺炎的爆发发生在春节前后，也就是农民工回家过年的时候。这种流行病的发展和蔓延导致许多农民工在春节后很长一段时间内无法外出工作，也无法在当地找到工作。与往年相比，今年到目前为止，农民工的就业人数大幅下降。超过60%的村干部认为，农民工的就业人数同比下降了50%以上。

短板4:主动提供的农产品

短板5:在新的皇冠肺炎疫情下，各地被调查的村干部压力很大

对421名村干部进行的调查显示，根据“困难系数”，他们的压力依次为:口罩严重短缺、村民来访、企业复工、外出工作、消毒用品缺乏、在田里工作的村民和进村出村的非村干部。

此外，农业和农村主管部门有关人员反映的突出问题主要有:种子、化肥等农资流通困难；鲜奶运输困难，奶制品消费急剧下降。蔬菜种植有劳动力延误。蔬菜积压滞销等

与此同时，调查在揭示问题的同时也揭示了许多积极的现象:农村企业和个体工商户的劳动成本、原材料成本和农产品价格等。，疫情下基本上没有多大变化；一些地方政府和村一级的组织已经尽一切可能升起面具，分发给农村企业、个体企业和村民。农村企业主和个体企业享有一定程度的金融、财政、税收等支持政策，占近70%，超过30%的农村企业主和个体企业表示，他们已经从银行系统获得电话联系或上门服务，可以为他们提供低息贷款。

农村疫情防控面临一定挑战

从组织层面看，在当前防控新皇冠肺炎疫情的形势下，一些地方政府和基层干部对农村恢复农业工作和再生产的认识存在“偏差”村干部的基本态度是“待疫情完全控制”后再进行春耕播种，待企业恢复生产。只有14.73%的村民对外出工作持“相对支持”和“完全支持”的态度。即使在农村工作，“非常反对”和“相对反对”的比例也是34.21%

调查显示，截至2月26日，在企业复工复产“放松限制”的情况下，需要当地政府批准复工复产的乡镇企业比例仍高达82.72%。百分之二十的村庄仍在“集中防疫”，百分之五十以上的村庄“集中防疫，以复工复产为辅”。尽管一些村庄正在“集中精力恢复工作和生产”，但总体比例极低。

许多村干部有攀比心理，调查所联系的地方政府也有增加层级的嫌疑。大多数村干部普遍认为上级政府对村级防疫工作的“非常严格”和“相对严格”考核之和超过80%

调查显示，农民工也在一定程度上担心在工作中被感染，在回去工作的路上被感染，以及单位的防控措施是否到位。

面对疫情，农民仍然表现出较强的外出打工欲望，渴望在短时间内“走出去”。“一周”和“半个月”内的预期工作回报率分别为33.27%和26.56%。

新皇冠肺炎疫情给农民工带来了一定的负面影响。相对来说，农民工更喜欢在本地找工作。从客观原因来看，与城市相比，农村企业家和农民拥有的社会资源较少。以农民工为例，现有口罩分别为“从未买过”、“一两”和“三五”，分别占19.85%、16.59%和26.28%

在原材料和成品的运输和物流方面，认为“严重断链”、“非常紧张”和“相对紧张”的农村企业主和个体工商户的比例分别为8.55%、20.49%和34.78%

部分农村仍处于“封闭道路”状态，给农村农业恢复工作和生产带来极大不便。实地调查显示，65.43%的村庄有专人值班或“未被切断”，只有10.53%的村庄被“清除”

此外，原用人企业员工在疫情期间缺乏人文关怀也是影响农民工重返工作积极性的重要因素。

所高校的调查报告称，如果春耕和农村播种不能及时进行，势必会对随后的春播和夏收带来一系列影响，甚至会传导到下游，带来粮食价格波动甚至粮食安全等深层次问题。"大多数农民工什么时候会回到自己的岗位并到达自己的岗位？"经济和社会秩序确实可以称为“正常轨道”。

报告建议，在国家一级，恢复工作和生产的方向、重点和措施应适当向农村倾斜，以指导当地恢复工作和生产。地方政府要严格执行党中央、国务院的方针和工作部署，要立足于实际工作。地方政府工作人员要深入基层，深入田间、村长、路口和企业，广泛调查企业情况、群众情绪和舆论，掌握农村农业恢复生产过程中的问题和矛盾，减少和取消各种不必要的防控检查。除疫情风险较高的地区外，地方政府应尽最大努力减轻村级组织的疫情防控压力。

该报告认为，尽快通过物流和人流的“最后一公里”是当务之急。目前，国道和省道的“大动脉”已经基本开通，但要继续做好“通乡镇”、“通村通村”的“微循环”尽快解决农村“封路”问题，确保交通物流“先行者”能“进”和“出”只有当物流“运行”和人“移动”时，所有行业才能真正恢复生产当道路问题解决后，农民工将不会“被困”在家中，并会尽快重返工作岗位。

报告建议引导农村居民科学认识疫情，进行科学防控。地方政府要统筹规划，防止疫情再次发生，同时要抓紧恢复工作和生产。必须以大众“愿意看到、理解、工作和跟随”的方式广泛传播科普知识，以尽量减少农村大众对疫情的恐惧、焦虑和过度反应。张是曲阜师范大学管理学院的一名副教授，他是

调查报告的负责人。他告诉《经济参考报》记者，该调查报告是由曲阜师范大学发起的，并得到了北京工业大学、东北大学和其他大学相关部门的帮助。他呼吁生活在农村地区的大学生深入田野和当地企业，了解和走访农村地区恢复农业生产的实际情况，在掌握大量第一手资料和数据的基础上形成报告。他真诚希望这将有助于恢复农村地区的农业生产。