手机网站
手机网站
江门东部城市带(蓬江区、江海区、新会区和鹤山市，以下简称“三区一市”)靠近珠江三角洲的先发区，跨越城市核心区、生态发展区和大广湾区三大区域，发展程度较高，是江门未来经济发展的主力军。随着粤港澳与海湾地区合作走向新阶段，海湾地区协调发展面临新机遇。江门东部城市带发展战略的实施，对于江门强化东部主导作用，实现高质量发展，打造珠江西岸新的增长极和沿海经济带的江海门户具有重要意义。鹤山市作为江门东部城市带的重要成员，在承担朱熹“中后卫”角色方面具有重要意义。实施江门东部城市带发展战略，不仅是江门抓住机遇，实现新一轮大发展的重要举措，也是鹤山市再次腾飞的机遇和挑战。在东部城市带的整合过程中，除了强调“整合意识”和摒弃意识形态障碍外，还必须转化为具体行动。通过打破壁垒，整合资源，鹤山市将全面解决当前江门东部城市带整合发展中遇到的迫切问题。为进一步解决鹤山市融入江门东部城市带所面临的紧迫问题，江门市政府研究室最近与鹤山市政府办公室联合开展了一项调查，形成以下调查报告
1、整合现状
江门市委、市政府提出东部城市带发展战略规划。围绕“区域协调、经济发展、城市振兴、民生保障、政府效能提升”五大任务，东部“三区一市”一体化和质量提升加快，区域一体化进程加快，重大交通基础设施和一体化规划建设加快，江顺大桥、江门大道和鹤山连接线建成通车江门东部“三区一市”城市空间发展战略规划已经完成，“江门东部城市带发展战略规划”正在有序推进。数据显示，截至2017年底，东部城市带总面积为28.68.57平方公里，常住人口294 . 5万，户籍人口188 . 7万。2017年，江门地区生产总值占江门地区生产总值的66%。规模以上工业增加值、先进制造业增加值和高科技工业增加值均占江门市总量的70%左右。“三区一市”形成了主导产业集群。这是一个江门发展基础好、带动作用强的地区。它是江门经济社会发展的龙头和引擎。
2、主要问题和难点
(一)行业关联度不高城市整合的基础是产业的整合和互补。目前，东部“三区一市”产业关联度和依存度较低。蓬江区以蒋莎工业园区为核心，发展电子、设备制造和保健食品产业；江海区以江门高新区为载体，发展绿色光源和光机电制造业；新会区以鄞州湖区为依托，发展轨道交通、精细化工和纸制品制造业；鹤山市以工业城市为平台，大力发展先进设备制造、电子信息和新材料三大主导产业由于“行政区域经济”的影响，产业链只存在于各自城市范围内，发展空间有限，产业集聚有限，产业链延伸不足同时，随着竹溪发展战略的全面实施，东部“三区一市”的产业发展出现同质化竞争，如鹤山工业城与新会申江工业园的重叠定位实现区域产业结构合理化已成为东部一体化的重中之重。
(2)资源共享水平相对较低目前，东部“三区一市”在基础设施和公共服务设施建设上有自己的体系和重复建设，资源浪费严重，建设资金和土地利用指标分配不均，相关政策享受存在差异。例如，鹤山市作为县级市，与蓬江区、江海区、新会区在资金补贴、人才扶持等相关政策的实施上存在差异，导致企业之间存在差距，不利于鹤山市开展企业服务和政策宣传工作。同时，规划教育、医疗、卫生、体育、文化、公共交通等公共服务设施。都是围绕自己的行政区域设置的，公共服务资源并不等于该区域的所有公民。因此，迫切需要打破行政壁垒，整合资源，促进资源配置和规划的平衡发展。
(3)城市空间布局缺乏整体协调东部“三区一市”作为江门市的重点发展区域，缺乏全面的城市空间布局规划，所有城市(区)都存在城市中心用地不足的问题。例如，目前彭江和江海市中心的土地利用以住宅为主，缺乏高度集中的公共设施和工业服务设施。新会老城中心的特点是商业功能分散，规模小，交通约束大。发展大规模的现代服务业和建设高密度的城市中心区是困难的。鹤山老城区缺乏高度集中的公共设施和工业服务设施，对工业的支持力度不够。由于内部拉力不足，发展动力不足，新城区发展缓慢。
(4)交通网络亟待改善东部是一个有机的整体，必须有畅通的交通网络和其他基础设施和服务设施，以确保低成本的要素流动。目前，东部“三区一市”交通模式不够多样化，交通网络运行效率低，铁路和城际铁路不完善，高速公路网不发达，高速公路与地方高速公路网衔接不畅，高速公路与城市高速公路衔接不畅等问题依然存在，公共交通系统的承载能力和服务能力不能满足工业和城市发展的需要。国家和省级干线通过县市，街道现象突出。外部交通功能与城市交通服务相吻合。公路和港口之间缺乏联系的高速公路。此外，城市(区)公共交通线路不多，公交票价不体现城市的优惠政策，跨区域出租车客运成本高，导致公共交通问题突出。
此外，由于传统的地域观念等因素，“画地为牢、以邻为壑、独立自主”的地方保护意识并没有完全根除，这也在一定程度上影响了东部与城市的融合进程。
3、鹤山自身的优势与劣势
(1)
1是区位交通优势鹤山市位于广佛赵与珠江经济圈的交汇处。它是江门通往珠江三角洲核心区的“北门”。它也是连接粤西与粤港澳台湾区的重要交通枢纽。该地区有许多高速公路，包括广佛、赵江和罗江。朱光铁路在鹤山有一个车站，西江黄金水道穿过它。随着广佛朱江城际铁路、南沙疏港铁路、广中高速公路、江门大道北、G325鹤山过境公路等的建设。，鹤山的区位优势将进一步显现。
2是工业优势经过多年的发展，鹤山已经有了良好的工业基础。江门三大产业平台之一的中欧(江门)中小企业国际合作区(核心区)和两大综合交通枢纽之一的“竹溪物流中心”落户鹤山。鹤山工业城以先进装备制造、电子信息和新材料为主导产业，重点建设华南专用车产业基地、装备制造工业园和电子信息产业基地物流中心建设取得新突破，积极结合朱溪枢纽“一站四闸”规划，打造全省一流物流中心。广珠铁路疏港主干道和江门北站货场普洛斯珀罗斯物流园区二期扩建工程进展顺利。珠江三角洲乡村生态旅游中心建设加快，整体旅游发展势头良好。成功打造了大雁山、古老水乡等著名旅游品牌。
3是政策优势省委、省政府大力打造珠江西岸先进装备制造业带，将江门定位为发展潜力巨大的大平台，规划布局更多重大项目。同时，江门市委、市政府发布了《江门市先进(装备)制造业发展纲要(2014-2020)》，把鹤山市作为东部发展的重要组成部分。目前，鹤山工业城已被列入国家开发区目录，并已成为省级产业转移工业园区。这意味着鹤山工业城可以享受到与园区招商引资、产业集聚、基础设施建设、企业创新等配套政策相关的国家和省级产业转移支持政策，为园区平台的拓展和高效提供有力支持。这一系列优惠政策有利于鹤山积极承接珠三角先进地区先进装备制造业的转移，加强与珠三角先进地区的产业融合，加快鹤山深度融入粤港澳台湾区建设，为鹤山加快发展注入强劲动力。
4是环境资源的优势鹤山有着美丽的自然生态环境，25度以下有许多丘陵和斜坡。适宜工业发展，土地利用符合现行土地政策。竹溪制造中心以鹤山工业城为主体，规划面积105.8平方公里，现有建设用地3400多亩(2020年达到10708亩)。这是江门罕见的工业开发区。作为江门先进装备制造业的生力军，它为鹤山市实现中部崛起提供了良好的载体。另外，鹤山良好的景观资源可以为“三区一市”的整体发展提供良好的土地条件，弥补蓬江区和滨江新区发展空间的不足
的缺点(2)
1是整体经济发展质量不高发展方式比较粗放，节约集约用地水平和效益不高，但仍存在节能降耗形势严峻、环境容量制约严重、生产要素成本上升等问题。同时，鹤山先进(装备)制造业起步较晚，产业基础薄弱，市场占有率高的龙头企业不多，呈现“多星小月”的格局产业分工不合理，产业无序扩张，产业集聚效应弱。产业链高端知识型和技术型企业较少，产业技术整体水平较低，传统支柱产业转型升级步伐缓慢，自主创新能力亟待提高。
2是城市建设的相对滞后鹤山市规划建设质量不高，中心城市仍过于集中在沙坪老城区，新城市框架尚未有效开放，城市缺少东西和南北主干道。公共服务配套设施落后于城市化和工业化进程，公共服务配套设施有待完善。中心城区(沙坪)与工业区(山镇、共和镇、和城镇)之间缺乏快速联系渠道，无法形成良好的双向互动。小城镇的扩展和升级需要进一步加强。东西部的发展差异很大，扎武镇、双河镇等西部山区的经济、社会和交通发展相对滞后。环境质量亟待改善，大气污染防治和水环境治理形势依然严峻。
4。建议
区域一体化最直接的体现是要素的自由流动和产业的互动为了实现与东部三区的整合发展、共建共享，鹤山市需要协调城市空间布局、产业布局、基础设施、公共服务和行政服务等重点领域的规划对接，努力实现与东部三区的协调发展。
(1)加强规划指导实现华东城市一体化鹤山未来的发展规划不仅要立足于东部三大区域的整合，还要主动加强与粤港澳及海湾地区城市的对接合作。
1是做好鹤山市全市规划根据江门东部城市带战略发展规划的总体要求，加快鹤山融入江门东部城市带发展规划的编制，科学规划鹤山区域发展格局和公共服务资源配置，实现与东部三区总体规划的无缝衔接。
2是促进鹤山北部商贸区和滨江新区的整合和发展实施东部“三区一市”城市空间发展战略，高标准规划建设北部商业区，促进北部商业区与江门滨江新区的功能互动、区域协调和整合，充分发挥城市规模效应，全面提升江门综合竞争力和区域影响力。以古埠新区规划建设为切入点，突出商贸会展、生态住宅、旅游休闲、文化娱乐功能，在广佛北、江门东的主城区建设新的“门户”和生态精品新城。建议加强江门市层面的统一规划和协调，加大政策和资金支持，实现鹤山北部商贸区和江门滨江新区的同步发展，实施交错发展，突出地方特色，避免同质化竞争和重复建设。
2是建立综合协调决策机制突破以往行政区划的限制，在江门市建立统一协调的综合机制和政策体系。实现工商管理、技术监督、行政事业性收费和户籍统一。我们将实施分权和分权。我们将把江门的一级权力适当下放至各市(区)，加强互联互通，降低内部资源消耗，降低行政协调成本，极大地方便公众的工作和出行。
(6)加强人才流动，实现华东地区人力资源整合
1是优化干部交流轮换机制打破条块分割，建立江门市东部“三区一市”的统一选拔任用机制，在市(区)之间交错配置人力资源要着力建设一支结构合理的干部队伍，引入竞争机制，实行双向选拔。要在选拔任用、岗位交流轮换、临时借用等方面突破区域化和部门化，为各级干部提供广阔的职业发展前景、畅通的发展渠道和多层次的发展台阶，进一步盘活干部资源，激发干部活力，优化干部结构。要注意从重大工程建设和抢险危险工作中选拔作风扎实、业绩突出的好干部。及时加大岗位轮换交流力度，培养年轻干部应对和驾驭各种复杂局面的能力。
2是促进人力资源整合与开发在市级层面，江门将加快出台相关扶持政策，加强东部城市(区)企事业单位人员特别是医学专家、大学教授、企业骨干、科研人才等高层次人才的自由流动。通过交流合作、业务培训、技术指导、代客学习等形式，促进东部地区人力资源的高效对接和整合，实现优势互补、资源共享、共同发展。
作者:江门市委政策研究室、鹤山市委办公室
