什么叫学前教育_向着“普及普惠优质”奋力迈进

“推进学前教育普及化、全纳化、安全化、优质化发展，满足人民群众对儿童的美好期望”，这是党中央、国务院《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》提出的总体要求。2019年是贯彻《若干意见》的第一年回顾2019年，各地积极拓展包容性资源，不断完善保障机制，努力提高教育质量。围绕居住区配套公园的特殊管理和幼儿园“小学”的特殊管理等问题，他们展开了许多学前教育之战。然而，这些运动的目标离不开“普及”、“普遍受益”和“高质量”这三项核心任务关键词

:全纳幼儿园

“有园”问题越来越少

“到2020年，全国学前三年毛入学率将达到85%，全纳幼儿园覆盖率将达到80%“这是党中央和国务院为普及学前教育设定的目标

截至2018年，中国三年制学前教育毛入学率为81.7%，全纳幼儿园覆盖率为73.1%为了实现普遍包容的目标，扩大包容性资源的供应至关重要。为了让更多的儿童受益于公共福利和包容性资源，2019年，教育部将敦促各地重点管理城市社区的配套园林，并通过各种渠道挖掘潜力，扩大增量。

各地稳步推进城市社区配套公园治理2019年1月，国务院办公厅下发了《关于实施城市居住区托幼机构管理的通知》，明确了管理的重点任务和管理时间表。教育部高度重视这项工作，将其作为解决“入学难”和“入学贵”问题的重要抓手，并将其纳入年度“攻坚计划”大力推进。一方面，加强统筹协调，成立城市托幼机构管理工作小组。为加强工作指导，与住房和建设部联合下发了《关于做好城市托幼机构管理工作的通知》，分阶段明确了重点任务和工作要求。另一方面，在全面调查研究当地经验、做法和问题的基础上，七部门专门下发了《关于完善城市居住区托幼机构的实施意见》，指导地方解决“窄”安排、“难”交接、“慢”补充、“弱”保障等问题。此外，我们将大力推进监管，实时监控治理进展，并发出专项监管函，督促各地加快整改进度。

一年来，各地大胆啃“硬核”，因地制宜创新，着力解决规划、建设、移交和使用“四不到位”问题。例如，日照明确了政策依据，采取了“百日突击”行动，“一园一案”逐一解决历史遗留问题。南京以“土地使用政策、建设标准和师资机制”为居住区配套花园提供“一站式”保障截至2019年12月20日，已有17000所幼儿园(占总数的85%)在前期需要管理的20000所幼儿园的基础上完成了阶段性整改任务。超过

个渠道积极挖掘潜力，扩大增量为了进一步拓宽包容性资源的供给渠道，教育部一方面推动各地从第三期学前教育行动计划开始实施大量幼儿园建设项目，大力发展公共公园，积极支持包容性私人公园，鼓励和支持企事业单位、部队、街道和农村集体公园。另一方面，与住房和建设部合作发布《城市居住区规划设计标准》，明确支持幼儿园建设的要求，引导各地在城市修缮、功能提升、旧居住区改造和老工业区改造中建设和扩大幼儿园。在

的努力下，2019年各地区学前教育普及率将大幅提高。城市社区配套园区治理完成后，预计将新增400万个包容性学位，全国包容性幼儿园覆盖率将提高8.5个百分点。普遍包容的目标指日可待。逐步建立公益性普惠性学前教育公共服务体系，将为普通民众提供一份令人满意的学前教育答卷。

关键词:政策保证

财政投入和监督越来越有力

投入会产生产出2019年，各级财政对学前教育的投入将更加充足和有效。

中央财政进一步加大支持力度2019年，中央政府将把学前教育专项资金从2018年的150亿元增加到168.5亿元。与此同时，国家发展和改革委员会和教育部联合启动了扩大优质包容性学前教育资源的建设项目。2019年将拨出10亿元专项资金，支持11个省(区、市)开展试点项目，扩大包容性学前教育资源。

学前教育成本分担机制日臻完善除了中央政府的大力支持，2019年全国学前教育成本分担机制建设也进入了一个新阶段。目前，各省(区、市)相继颁布了《学生人均公共资金标准》、《学生人均公共园林财政拨款标准》和《支持普惠性私人园林政策》。21个省(自治区、直辖市)已经确定了包容性私人公园的补贴标准

例如，北京已经建立了包容性学前教育投资保障机制从2019年起，市政财政将以每个学生每年12，000元的费率补贴提供包容性服务的公立和私立幼儿园。天津市建立了全纳民办幼儿园分级补助机制，按等级给予每位学生每年2800-4400元的补助，乡镇中心幼儿园和村办幼儿园的平均公益金分配标准达到每位学生每年1200元。湖南省长沙市财政根据民办公园的评估等级给予奖励和补助，每名学生每年600-1200元，各区县(市)按照不低于此的标准给予相应的奖励和补助。青岛支持包容性的私人公园，标准是每个学生每年2400元。

园林管理行为监管更加规范《若干意见》明确提出要加强对幼儿园办学行为的监督，各地要开展3-5年一轮的幼儿园办学行为监督评估。截至2019年10月底，25个省(区、市)和新疆生产建设兵团约11.9万所幼儿园完成了自我评估，县级监管部门完成了对7.4万所幼儿园的现场监管和评估。

同时，为落实幼儿园责任督学督导制度，2019年6月，教育部发布了《幼儿园责任督学督导办法清单》，明确规定了督学的聘任、督导管理、督导职责、督导实施、督导结果的应用、条件保障等内容。各地要制定实施措施，到2019年底实现全部幼儿园责任督学挂牌监管全覆盖关键词

:教育质量与保护

“好花园”越来越多地体现在现实中

不仅“有花园”，而且“好花园”。这是老百姓最真诚的期望，也是做好人民满意教育的自然之举。2019年，教育部将在实施《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3-6岁儿童学习与发展指南》的基础上，推进各地区幼儿园“小学”专项管理的发展，并通过学前教育宣传月、优秀游戏案例评选和推广等活动，引导各地区遵循儿童身心发展规律，开展科学的教育保护。

“小学”专项管理深入教育部办公厅印发了《关于实施幼儿园“小学”专项管理工作的特别通知》。按照标本兼治、消除障碍的原则，部署推动各地解决小学课程内容早期教学、“小学”教育模式、“小学”教学环境、小学非零起点教学等问题。专项

防治工作启动后，因地制宜采取多种防治方法，有效地预防和纠正了幼儿园“小学化”倾向。例如，山东省严格强调小学“零起点”教学，防止幼儿园“抢走”；浙江分批推广“安吉游戏”经验，首批103个实验园区得到确认。江苏地区从整体上推进了“课程游戏”工程的建设，从底层薄弱的园地入手，提高整体教育质量。2019年10月，教育部组织了一个专家小组，在该国东部、中部和西部分成三个小组，进行实地调查，以了解各地区治理的有效性，挖掘典型经验和做法，并有针对性地加强指导和监督

加强优秀游戏案例的引导教师是提高教育质量的关键为了提高幼儿园教师的科学教学能力，2019年，教育部组织评选和推广优秀游戏案例，在全国范围内评选出130个高质量的游戏案例。2019年12月初，教育部举办了全国幼儿园游戏活动研讨会，对上海四所幼儿园的优秀游戏案例进行了讨论，并对游戏活动进行了实地考察，为学前教育工作者实施“游戏为基础活动”提供了更清晰的方向

学前教育推广月达成社会共识针对家长提前让孩子入学前班和小学入班学习小学知识的现象，2019年5月，教育部启动了以"科学入学准备"为主题的第八个全国学前教育宣传月。它引导全社会，特别是教师和家长，坚持科学的理念，尊重幼儿的发展规律和学习特点，为他们未来的学校生活和终身发展做全面的素质准备。最近，教育部正在研究和起草一项幼儿园和小学之间科学联系的行动计划，以促进解决幼儿园和小学教学分离和无法有效联系的问题。随着

教师

教师成长机制日趋完善

到2018年底，全国幼儿园教师人数为451.55万人，比2010年增长145%但与此同时，全国学前教育专职教师缺口达到52万人。这表明，近年来，我国幼儿教师实现了跨越式增长，但仍不能满足需求。因此，继续扩大学前教师的编制仍然是当务之急。

公共公园教师人员配备问题的多途径解决方案2019年，各地将通过公开招聘、转移富余小学教师、特殊岗位计划和公费师范生等方式大力补充幼儿园教师。目前，有19个省颁布了在公共公园设置教师的标准。

贵州通过协调公共机构的部署补充幼儿园教师，预计2019年将增加4000多名幼儿园教师；湖南省已动态批准公立幼儿园的人员总数，2019年将分配9683所新的公立幼儿园。山东省正在探索实施人事控制总量备案管理，2019年新增约4000名公办幼儿园教师；除了调整现有机构以解决公园不足的问题外，广西还根据现有机构总数不足的市县中小学的实际情况，批准了教师的聘用数量。有关

教师福利的实施，请参见真实章节。教师的待遇，尤其是非在职教师的待遇，已经成为影响教师队伍稳定的一个重要因素。2019年，各地采取了一系列行动，落实若干意见中提出的确保幼儿园教师工资和福利的政策。

浙江省建立了农村幼儿园非在职教师待遇保障与学生人均财政拨款、幼儿园等级评定和确定相结合的机制，稳定了农村幼儿园教师队伍。贵州凯里明确提出对公园非在职教师和在职教师实行“四位一体”待遇，即相同的录取程序、相同的录取标准、相同的工资、相同的晋升和晋升，并将所有教师的工资纳入财政预算。湖南省长沙市为公园编外合同制教师制定了人均60000-80000元的标准，这一标准得到了财政系统的充分保障。

培训更有针对性在扩大幼儿园教师规模的同时，国家也出台了一系列措施来提高幼儿园教师的素质。为落实《若干意见》的要求，在师范院校开展学前教育专业国家认证，教育部将于2019年在师范院校开展18个学前教育专业的认证目前，全国82%的幼儿园园长和专职教师具有大专以上学历。

为了提高在职幼儿园教师的素质，教育部还研究制定了国家幼儿园教师培训计划。在2019年国家培训计划中，将为幼儿园教师设立一个单独的国家培训方案，并将设立8种类型的培训，包括幼儿园教师职业行为守则。与此同时，研发的幼儿园新教师规范化培训、非学前教育专业教师专业补偿培训等培训项目实施指南即将出台并实施

以区域和花园为基础的教学和研究方法是多样化和创新的2019年11月，教育部发布《关于加强和改进新时期基础教育教学研究工作的意见》，提出创新教学研究工作方法，因地制宜采用区域教学研究、网上教学研究、综合教学研究、专题教学研究等方法，增强教学研究工作的针对性、实效性和吸引力

为增强区域和园本教研的有效性，北京将于2019年创新学前教育教研方式，推进“教研全覆盖”采用“区-片-园”三级联动教学科研管理模式和线上线下合作的方式，发挥优质园区的主导作用，通过优质资源的辐射，充分覆盖教学科研。教学科研指导与培训有机结合，有效提高全市学前教学科研水平。

贵州以优质园林为龙头，建立了覆盖县、乡、村的教学科研指导责任区。2019年，追加投资1800万元，建立301个农村幼儿园群管理资源中心，为偏远山村幼儿园提供指导、课程资源支持和教学管理示范。

江苏进一步落实2017年发布的《关于加强学前教育教学科研工作的意见》。通过建立分级分区的教学科研指导体系、教学科研工作集体评议体系和持续沉浸式教学科研体系，教师素质不断提高，课程作为游戏得到全面推广。