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这是2017年后总统在俄罗斯发表国情咨文的时间安排的又一个重大变化。最后一次是总统的国情咨文被推迟，将本应在新年前宣读的纲领性文件推迟到2018年选举前夕的3月1日。2019年国情咨文于2月20日发表
和今年的总统国情咨文中，普京直言不讳地说，这是第一年首次发表国情咨文。我们需要加快速度，需要毫不拖延地解决该国面临的各种社会和经济任务新总理是一个“过渡”而不是“继任者”。对外来说，俄罗斯总统年度国情咨文的提前发表只是第一次“小事故”就在普京发表国情咨文后，梅德韦杰夫在普京和俄罗斯总理梅德韦杰夫以及政府成员的工作会议上宣布整个政府辞职。在随后的讲话中，普京感谢梅德韦杰夫和部长们过去所做的工作，希望他们在新政府成立前能做好留守工作，并提到梅德韦杰夫是俄罗斯联邦历史上任职时间最长的总理，将近八年。
在谈到梅德韦杰夫未来的工作安排时，普京提议他(普京)作为国家安全委员会主席，提议设立国家安全委员会副主席的职位，并提议梅德韦杰夫担任该职位。不久，“看守人”在官方网站上被添加到总理、国防部长、外交部长和内政部长的头衔中，成为俄罗斯国家安全会议的常任理事国。梅德韦杰夫
和整个俄罗斯政府的辞职，虽然之前有传言，但由于宣布的时机，一些媒体仍称之为“政治地震”，但俄罗斯交易市场上卢布兑美元和欧元的汇率只显示出微不足道的小幅下跌。因此，尽管梅德韦杰夫和政府突然辞职，但这并不是俄罗斯真正的重大政治过渡。此外，根据媒体发布的视频数据，普京和梅德韦杰夫在其他政府成员进入会议室之前进行了单独的交流，因此普京和梅德韦杰夫之间应该就整个政府的辞职进行沟通。
当人们对下一任总理充满猜测时，俄罗斯总统官方网站发布的消息立即透露了新总理提名的答案——俄罗斯国家税务总局局长米哈伊尔·米什金(Mikhail Mishkin)。普京与米什金举行了工作会谈，并在会谈中得到米什金关于总理提名的积极答复。俄罗斯国家杜马将于1月16日考虑普京总统对米什金的提名从俄罗斯国内媒体报道来看，普京的提名对许多人来说是个意外。米什金，
，53岁，拥有经济学副博士学位，毕业于莫斯科国立技术大学。俄罗斯前总理米哈伊尔·弗拉特科夫(Mikhail Vlatkov)也毕业于该大学。米什金长期在信息技术领域、政府经济部门和商业领域工作。米什金在被普京总理提名之前在俄罗斯政府税务部门工作了10年。普京选择提名米什金为总理，这在一定程度上反映了总统对新政府刺激经济的期望。但更重要的是，像首相这样的“新人”也使新政府具有明显的“过渡性”性质，而不是人们此前怀疑浮出水面的“继任者”。普京对米什金的提名应该很快会得到议会的批准。米什金被正式任命为总理只是时间问题。考虑到米什金的“过渡”性质，俄罗斯新政府的其他成员的组成不应与新辞职的“看守内阁”有太大不同，尤其是外交部、国防部和内政部等关键部门。
后普京时代帷幕拉开
从中期和长期来看，2020年国情咨文给俄罗斯政治带来的最重大变化是修改宪法的提议普京在国情咨文结束时开始谈论修改国家宪法的提议。这一安排无疑显示了“修宪”工作的重大意义，随后的一系列新闻进一步证实了这一点。宪法修正案在国情咨文演讲后立即启动普京已签署命令，成立一个由75名成员组成的宪法修正案工作组，由三名联合主席共同领导宪法修正案的制定。工作组首次会议将于1月16日举行，第一次工作会议将于1月17日举行。
政府辞职，宪法修正案立即启动。有了这样的效率，可以说俄罗斯在21世纪第二个十年开始了后普京时代。
从俄罗斯各党派的反应来看，“宪法修正案”的主要目的是对俄罗斯的国内配电系统进行重大微调。议会的权力地位将得到加强，这主要体现在提名政府总理和部长的责任上。然而，与此同时，应该指出，正如普京在国情咨文中强调的那样，俄罗斯今后仍将是一个总统国家。从中期来看，俄罗斯不会成为议会制国家。此外，从俄罗斯悠久的历史来看，议会制度不符合俄罗斯强国的利益，俄罗斯的政治精英对此也很清楚。
对于普京的“宪法修正案”提案，乌克兰特别关注宪法修正案提案的第一个内容，即确保俄罗斯在国内法律体系中的宪法地位高于国际法对此，乌克兰前外交部长在社交平台上表示，俄罗斯将不会遵守已经达成或将达成的国际协议。此外，乌克兰对俄罗斯宪法修正案的解释是，普京将永远处于俄罗斯决策系统的中心。
关于2024年的国家权力移交(注:普京目前的任期将于今年结束)，俄罗斯媒体援引总统办公室附近的消息来源称，领导执政党、议会和国家安全会议都是普京继续行使政治控制权的可能途径。普京提议设立一个新的国家安全委员会副主席职位，并邀请梅德韦杰夫担任这一职位，这可以支持俄罗斯媒体的这一论点。这种情况将使人们想起哈萨克斯坦第一任总统纳扎尔巴耶夫辞职前所做的安排，即立法(《安全理事会法》)建立了第一任总统通过国家安全理事会继续影响国家主要议程的机制。尽管目前的俄罗斯版本不同于哈萨克斯坦，但毫无疑问，它完全是关于“后普京/纳扎尔巴耶夫时代”的国家权力分配目前，俄罗斯在国内和国际层面都面临着错综复杂的积极和消极问题。对于经历了20世纪90年代俄罗斯动荡的俄罗斯政治精英来说，避免该国因权力转移而陷入内部和外部麻烦的政治泥沼，符合最大的国家利益。
(作者是上海社会科学院国际研究所助理研究员)
(本文来自澎湃新闻。欲了解更多原创信息，请下载澎湃新闻APP)
