实施公开监管_广西壮族自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见

广西壮族自治区人民政府在市场监督领域

全面推进部门联合“双随机、一公开”

监督的实施意见

(桂政发〔2019〕42号)

各市、县人民政府、自治区人民政府各组成部门、各直属机关:

为认真贯彻《国务院在市场监督领域关于部门联合“双随机、一公开”监督的意见》(国发〔2019〕5号)精神，深化我区“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监督在市场监督领域的全面垄断，大力建设有利于创新创业的良好发展环境，提出以下意见。

一、主要目标

在全区市场监督领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监督，对违法者严格监督“利剑高悬”的法律遵守者“无所干扰”，避免多项执法、重复检查。 截至2019年底，完成了市场监督部门双随机检测全过程的整合，实现了“双随机、公开”监督的全独占、常态化。 到2020年底，建立了双随机检测结果部门之间的共享交换和相互认识机制，实现了市场监管领域相关部门和“双随机、公共”监管的正常化。 3至5年内，市场监管领域新的监管机制将进一步完善，力争实现综合监管、智能监管。

二、重点任务

(一)建设全区统一的监督管理平台；。

以国家企业信用信息公示系统(广西)和广西公共信用信息平台等为基础，建立全区统一的“双随机、一公开”监管平台(以下简称“监管平台”)，规范计划的制定、名单抽取、结果公示、 着力于数据存档等各项目的检查作业顺序，统一互联网接入端口、统一随机抽取事项列表(以下称“单一”)、检查对象列表库和执法检查员列表库(以下称“二库”)的构筑、统一双随机抽取程序、统一信息公开、统一监督程序记述 实现统一监督数据融合，为各级各部门实施“双随机公开”监督管理建立信息化基础保障。 各级各部门已经在建设和使用的监管平台，与自治体一级的平台相集成，避免重复注册和多头提交数据。 (主要部门:自治区市场监督局、大数据发展局、财政厅。 完成期限:截至2020年12月31日)

(二)建立统一的部门联合监督管理制度；。

1 .等级制定部门的随机抽取事项清单。 自治区“双随机、一公开”监督厅间联合会议室(以下称自治区联合会议室)的组织成员根据法律、法规等，全面整理本部门的行政检查事项，制定自治区级政府部门的随机检查事项清单，探索制定自治区级联合检查事项清单的各市、县(市、区)人民政府， 参照高层随机抽样清单，统一制定该层市场监管领域随机抽样清单，提交高层联席备案。 随机抽取事项分为重点检查事项和一般检查事项。 重点检查事项相对于与安全、品质、公共利益等相关的领域，检查比例不设上限的提取比例高的，可以随机提取来决定检查批次的顺序。 一般检查事项相对于一般监督管理领域，检查比例应根据监督管理的实际情况设定上限。 必须严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽取比例。 随机抽样清单应当按照法律、法规、规则动态调整废止和工作实际情况等，并向社会公开。 (主要部门:自治区市场监督局)合作机构:自治区“双随机、一公开”监督厅间联合会议的其他成员机构，各市、县[市、区]人民政府。 完成期限:截至2019年12月31日)

2 .每次归口都要建立“二库”。 自治区“双随机、一公开”监督厅间联合会议成员按监督责任分工，依靠监督平台健全建设复盖一切检查事项的自治区、市、县三级“二库”。 根据监督对象和执法机关的变更情况，动态管理“二库”，确保“二库”正确、全面。 (主要部门:自治区市场监督局、司法厅)合作机构:自治区“双随机、一公开”监督厅间联合会议的其他成员机构，各市、县[市、区]人民政府。 完成期限:截至2019年12月31日)

3 .制定抽样检查的实施细则。 自治区“双随机、一公开”监督厅间联合会议成员应规范化监督的要求，结合部门检查事项清单，制定检查实施细则和检查指导(以下简称“一细则”)，加强对本系统市、县部门的工作指导，提高监督执法的统一性和科学性。 规范检验内容和方式，统一检验标准和检验流程，加强检验结果公示运用，进一步加强业务指导操作性。 (主要部门:自治区“双随机、一公开”监督厅间联合会议成员部门。 完成期限:截至2020年6月30日)

(三)建立科学合理的部门联合检查规范；。

1 .建立分层联合检查模式。 推动形成政府统一领导人，各部门平等参与、密切合作、共同实施、实用高效的部门联合“双随机、一公开”常态化监督模式。 建立综合性大联检模式，根据“谁审查，谁监督，谁监督，谁监督，谁监督”原则，由行业主管部门主导，有关行政许可实施部门实施联检，一次完成检查对象相关的一切事项检查。 建立重点领域联合调查模式，在市场监督、生态环境保护、交通运输、文化旅游、农业等5个重点行业领域，由行业领域主管部门主导，有关部门参与，统一推进行业领域、专业工作联合调查模式。 各市、县(市、区)人民政府建立合理高效的联合检查模式，完成自治区共同部署的全地区统一联合检查任务，配合实情组织开展本地区联合检查。 (主要部门:自治区共同举办，各市、县[市、区]人民政府合作机构:各级“双随机、一公开”监督会议成员的机构。 完成期限:截至2020年12月31日)

2 .合理制定联合抽取计划。 全区市场监督管理领域有关部门根据抽样清单，统一制定本部门年度抽样工作计划。 自治区级领导企业和各市、县(市、区)人民政府统一制定了联合抽样年度计划。 对不同风险水平、信用水平的检查对象采取区别化的分类监督措施，合理决定检查的比例、频率和检查概率。 投诉举报多，列入经营异常清单，有重大违法违规记录，对关系到人民群众生命财产安全的重点区域、重点领域、重点行业市场主体，适当提高提取比例。 保证必要的审查面具和监督管理效果，防止检查过多和妨碍执法。 自治区“双随机、一公开”监督厅间联合会议的成员在每年3月底前将年度抽签计划总结成自治区联合会议，各市、县(市、区)的抽签计划在每年4月底前制定，并报告了一级联合会议。 年度计划实施动态调整，向社会公布。 (主要部门:自治区共同举办，各市、县[市、区]人民政府合作机构:各级“双随机、一公开”监督会议成员的机构。 完成期限:截至2020年5月31日)

3 .规范抽取检查对象和执法检查员。 根据检查任务和提取比率，根据监视平台的分类设置检查对象列表库，随机提取检查对象。 根据检验项目的专业要求、检验工作量等因素，分类设置执法检验员名单库，以不同种类提取执法检验员，使检验对象与执法检验员一致。 检查对象检查员被抽出后，不得随意变更。 (主要部门:自治区共同举办，各市、县[市、区]人民政府合作机构:各级“双随机、一公开”监督会议成员的机构。 完成期限:截至2020年5月31日)

4 .科学地实施检查。 建立健全的共同随机抽取结果记录、抽取通知和现场检查工作指导规程，一次完成同一抽取对象的多个检查项目。 执法检查员严格依法调查检查对象的总帐和相关资料，对当事人和相关人员进行调查科学调查。 按法定程序处理调查中发现的问题和非法线索。 (主要部门:自治区共同举办，各市、县[市、区]人民政府合作机构:各级“双随机、一公开”监督会议成员的机构。 完成期限:截至2020年11月30日)

(四)加强检测结果的公示和运用；。

根据“谁检查，谁登记，谁公开”的原则，检查部门在完成检查任务后的20个工作日内，通过国家企业信用信息公开系统(广西)、信用中国(广西)等平台登记并公开检查结果。 通过自治区数据共享交换平台实现检验结果的相互认证共享和开发利用，促进“双随机、一公开”监管与其他事件的事后监管有效联系，对检验发现的违法信用丧失行为依法实施联合惩戒，形成强有力的遏制力，提高以市场为主体的合规性自觉性 (主要部门:自治区共同举办，各市、县[市、区]人民政府合作机构:自治区大数据发展局、各级“双随机、一次公开”监督会议成员的机构。 完成期限:截至2020年12月31日)

(五)做个案处理和特别检查。

按照检查计划进行“双重随机、一次公开”监督管理的同时，对投诉通报、跳槽、数据监视等发现的违法案例的线索，需要立即实施检查、处分的立案调查的，按照行政处罚程序的规定进行调查处理。 针对通过上述途径发现的普遍问题和市场秩序中存在的突出风险，必须采用双随机抽样等方法进行特定检查，根据实际情况确定抽样比例，确保不发生系统性、区域性风险。 对于无证无照经营，有关部门应当依照《无证无照经营调查办法》等法律法规进行调查。 (主要部门:自治区共同举办，各市、县[市、区]人民政府合作机构:各级“双随机、一公开”监督会议成员的机构。 完成期限:持续推进)

三、加强组织保障

(一)明确分工，加强合作；。 自治区联席运营要切实发挥主导作用，加强统一协调，与各级有关部门合作监督“双重随机、一公开”的监督。 自治区发展改革委员会配合自治区联合会推进监督管理平台等项目建设。 自治区大数据发展局负责“互联网+监管”体系建设和数据采集。 自治区财政厅负责监督平台等项目建设和监督业务经费保障。 自治区司法部要加大行政执法资格考试工作组织的推动力，提高检查员的监督执法能力水平。 自治区“双随机、一公开”监督厅间联合会成员主导开展行业部门联合“双随机、一公开”监督和“一个二库一细则”相关工作，加强对下级部门的监督、检查和指导。

(二)加强领导，加强保障；。 各市、县(市、区)人民政府切实加强对本管辖区“双随机、一公开”监督管理工作的组织指导，统一建立相应的工作机制，及时研究监督管理工作中遇到的困难问题，切实推进部门“双随机、一公开”监督管理工作。 加强检查指导，将“双随机、一公开”监督工作情况纳入政府绩效评价体系。 实行经费保障，共同检查等监督专业经费计入年度财政预算。 配备强大的执法车辆、执法记录仪等装备，保障执法检查。 加强干部队伍建设，充实基层一线检查能力。

(三)履行职责尽责，加强负责。 全区各级有关部门要进一步加强大局意识，加强责任担当，切实把握部门联合“双随机、一公开”监督各项工作。 忠于职务，负责履行职务，给予表扬和鼓励的未履行、不当履行或者违法履行“双重随机、公开”监督职责的，疑似依法严格处理的，转移有关机构依法处理。 同时，根据“职务说明书免责、职务说明书说明责任”的原则，严格按照审查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监督管理，对市场主体发生问题的，结合执法检查员的工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，不按照该免责法律追究责任。 各级各有关部门可以细化实际追究责任的有关方法，明确政策标准和评价界限，严格说明责任，由基层执法检查人员负责，有效保护干事创业积极性。

(四)加强培训，加强宣传；。 全区各级有关部门要切实加强执法检验员培训，不断提高执法检验员执法能力，提高市场监督领域的“双随机、单重公开”监督水平。 加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、网络等渠道，广泛宣传“双随机、单重公开”监督工作，推动经验、良好做法，提高“双随机、单重公开”监督工作的社会影响力和公众认知度，营造良好的舆论氛围。

广西人民政府

2019年10月12日