创新与研究开发_田正：日本是如何保持创新环境的

日本在泡沫经济崩溃后，经济长期低迷，被称为日本经济“失去的二十年”，资本投入增长和劳动力投入增长成为瓶颈。 但是，日本政府通过加强科学技术创新，完善创新环境建设，使经济增长的主导因素由因素驱动转变为创新驱动。 日本的经验可以作为参考。

加强国家领导，构建国家创新体系

日本始终重视科技研发的引领和指导，从国家层面制定科技发展计划，指定加强科技研发的领域，促进日本的创新和研发。 日本于1995年制定了《科学技术基本法》，根据该法每5年制定一次《科学技术基本计划》，从长远的角度看待日本应以创新的重点突破的科学技术领域。 2016年，日本制定了“第五期科学技术基本计划( 2016—2020 )”，指出日本未来科学技术领域的创新需要集中在机器人、传感器、生物技术、材料技术、物联网系统、人工智能等方面。

另外，为了提高日本的创新水平，日本政府积极致力于构筑国家创新体系。 经济产业省、文部科学省等政府部门合作，引入“公开申请研究项目”制度，完善日本科研项目资金分配制度。 从那以后，日本的大学和研究机构的科学研究项目资源不仅限于文部科学省，也可以自主申请来自新能源产业技术综合开发机构、日本学术振兴会、新技术开发事业团体等部门的研究经费。

同时，日本政府为促进工业、医疗、环境等科学技术的发展，建立了国家级的技术开发项目制度。 例如，日本政府正在推进大型工业技术研究开发制度、产业科学技术研究开发制度、医疗福利机械研究开发制度、地球环境产业技术研究开发事业制度等的构建。

并行财税措施，促进中小企业研发

中小企业是日本企业的重要组成部分，其数量占日本企业总数的90%以上。 但是，近年来，日本中小企业的全要素生产率的增长率和大企业的差距在扩大，1980年代后半期日本的大企业和中小企业的全要素生产率的增长率的差距还只有1%左右，到了21世纪初期这个差距不仅没有缩小，还扩大到了2%左右。 为此，日本政府采取措施提高日本中小企业的技术革新，提高全要素的生产率。 主要措施包括以下几点

其一，通过税制改革，推动中小企业研发。 根据研发费用增长率计算税收扣除率，中小企业税收扣除额可达12%-17%，研发费用增长率超过5%时，税收扣除率可进一步提高10%。 另外，根据《中小企业管理增强法》制定改善计划的中小企业，不仅可以享受固定资产减税措施和折旧优惠措施，在实施设备投资时还可以从日本政策金融公库获得低利息贷款。

其二，对实施基础性研究开发的中小企业实施补助。 对高端制造、跨学科新兴产业和现代服务业的中小企业进行的基础性研究开发实施政府资金补助，2017年该项目补助金额达到1130亿日元。

其三，建立中小企业技术创新制度，推动新兴产业发展。 实施新兴技术研究开发的中小企业实施财政补贴，通过日本政策金融公库向中小企业实施低利息贷款，促进研究开发成果的商业化。

完善产官学合作，实现创新推进

为充分调动日本各领域人才资源，完成日本政府制定的科学技术发展目标和计划，日本政府积极推进在创新领域的产官学合作，主要包括以下几点

首先，从制度层面，完善创新环境建设。 例如，1999年和2000年制定了《产业活力再生特别措施法》和《产业技术力量强化法》，采用财政补贴、税收优惠等措施促进了日本企业创新设备投资的实施和研发活动。

其次，积极推进大学制度改革，推进大学研究成果转变。 允许高校师生在公司从事研发兼职工作，推动国立大学出资设立创业企业，建立专业硕士制度提高人才培养的灵活性。

最后，构建产官学领域合作创新平台。 召开“产官学合作推进会议”，建立“先进技术创新基地”“科技转让基地”等创新合作平台，促进产官学三方共同推进创新活动。

随着上述政策的推进，进入21世纪以来全要素的生产性成长对日本经济的贡献度在上升。 根据日本的统计数据，2007年，日本全部要素的生产率增长率达到2.75%，大幅度提高了日本对经济增长的贡献率。 (作者是中国社会科学院日本研究所副研究员)