2019中国超大工程_彭州市“推进乡村发展与治理双擎驱动”荣获全国“2019年中国民生示范工程”

四川民生报道网:( 王广兴俄波)彭州报道

12月28日，“第七届中国民生发展论坛”在北京召开，本次论坛由人民日报社领导，人民日报社《民生周刊》杂志社和北京师范大学政府管理研究院主办。 成都市委组织部有关负责人在会议上发表了旨在“成都市党建引领城乡社区发展管理的探索与实践”的演讲。

论坛公布了《2019中国民生示范工程》等获奖名单，并发布了《2019中国民生发展报告》。 彭州市申报评价的项目“彭州推进乡村发展和管理的双引擎驱动”获得“2019中国民生示范工程”。

彭州市在推进乡村改革和社区管理方面，以发展新的集体经济为线索，通过“聚人聚人工作”的明确指导，对建立社区生产生活共同体，实现乡村管理和乡村振兴的相互促进做出了有益的探索。

创新“双发动机驱动”协同构建机制，提高参与性。 一是加强基层党组织建设。 打破行政区划的限制，设立“渔江楠”等区域党委，实现资源整合的联动发展。 加强社区专职劳动者专业化、岗位化管理，40馀名社区书记主任接受试点工作，培养社区专职劳动者1300馀人。 与中央财经大学、四川大学等院校建立合作关系，引进9名社区发展管理顾问，开展全方位、多角度、立体的社区干部团队“精确能力提升”行动。 二是巩固社区人才队伍的基础。 实施“群雁归巢”项目，专业人才200馀人，回乡创始人50馀人，常态化建立交流集成平台，重视本土人才的开发培养。 以“事业吸引人”“感情吸引人”“服务吸引人”等方法，引进企划、计划、运营、民宿和旅游等领域的100多名专家，指导社区顶层设计、项目企划、商业运营、职业状态建设等，社区居民积极具有特色 三是创新宅基地自愿有偿退却。 创新农户自愿有偿退出宅基地，满足用途规制，维护土地所有权，集体建设用地使用权有偿、有期限流动，以永产树恒心解决产业发展用地问题。 2019年4月，我市向社会业主颁发了全国第一份民宿产业集团服务用地不动产登记证书。 现在已经撤退了97件、65亩宅地，12家民宿打出了品牌土地35件、58件招牌，加快了“龙门山七村”民宿产业集群的形成。 四是解读农村资产不矛盾。 建立了“农贷通”融资综合服务平台，17家金融机构对集体建设用地使用权、农村土地经营权等8种可融资资产，形成农业农村、文化旅游等70种金融产品，促进资金供求双方的正确对接。 陆续推出“农村集体资产股份融资”等特色金融创新产品，有效复盖农业商文旅游体系发展领域。

实践“双发动机驱动”联合治疗途径，激发积极性。 另一方面，发展为治理提供了动力。 制定集体经济发展、社会企业培养支持、社区微型基金设立和社区生活性服务业发展等支持政策。 为鼓励社区集体经济的发展，近两年来，为社区发展管理拨款4.78亿元，着重于社区的有效运作和自我造血能力的提高。 坚持“全球推进、点面结合、重点突破”原则，推进农村集体所有权制度改革，开展农村集体资产股份合作制试点，以“集体股+个人股”等形式设立集体资产管理公司和全民合作社等，在集体经济组织成员中形成社区利益共同体，有效管理集体资产， 开发集体资源，发展集体经济，服务集体成员，改变资源资产，改变资金资产，改变农民股东。 小鱼洞镇通过发展集体经济，建设鱼凫湿地公园、鱼凫香山、快乐老街等项目，推进农业商文旅团融合发展，集体经济收入1000多万元，增加周边餐饮、民宿、零售等旅游产业收入亿元。 另一方面，为发展创造良好的环境。 坚持上下联动，从上到下明确方向，筹集资源从下到上收集意见，推进工作，实现基础管理，就是从“等待”向“超越”的转变。 丹景山镇实践“123N”社区发展管理模式，引导群众成立“共建、共管、共营”委员会，花村街群众积极筹资困难，实现了从“最坏街道”到“最美街道”蝶泳，“花村堂屋今日我家”轮流活动与社区吸引力 花村“最美的街道”产生了“家门经济”，关口由协力会、牡丹花市、川兰第一早市等定居在花村街，蛮姐食堂、春风十里等商店开张，开张率从15%上升到56%，不出门就能创业。 磁峰镇蟠龙村探索“五户联助、三级联动”联合治疗方式，构建社区居民生产生活共同体，解决矛盾纠纷，实现细致解决，营造精品民宿整合发展的良好环境。 龙龙全民合作社引进“无所事事”酒店管理公司，共建示范民宿，村集体经济组织每年实现10万元担保红利，村民人均收入增加2200元，比上年增长13%。

“双发动机驱动”共享成果，保障持续性。 一是分享社区的集体利益。 小鱼洞1+10+N实践“全域联营”、渔江楠“地域联动”、宝山村“村全体共富”、花村街“全员共营”、龙门山七村“创资引资”和白鹿场“租赁自营”等集体经济运营路径，探索“股份合作+分工”、“留存利润+投资分红”、“一定量+产权转移”等利益共享机制，探索社区 第二，提高社区治理效能。 坚持“以人民为中心”的发展理念，建设温暖的社区，产生了“家促”、“微孝行动”等社区特色服务，“今天我家”、“鱼风筝节”和牡丹文化旅游节等活动激发了大众和游客的参与欲望。 引进爱有剧、光华等7个中枢型社会组织，孵育社会组织385家，社区社会组织1469家，多元参与共同统治社区的管理结构迅速形成。 一家集体资产管理公司变革成功，被中国慈展会认定为社会企业。 三是重构社区文化品格。 重建社区“熟人社会”，集结“建立美丽社区共享幸福生活”这一社区的共识。 深入挖掘家风家训，开展“文明家庭”“道德之星”“红黑榜”系列评选活动等，将文化身份转变为良好的社区风气，以优良的乡风推动产业发展。 挖掘和展示村庄的文化意义，实施“美丽庭院的细胞工程”，改造传统村庄和林盘村落等，建设现代亲情乡村。