支付农民工工资条例_治理欠薪顽疾：《保障农民工工资支付条例》让“黑名单”更完善

●要根治工资不足需要使用铁腕，制定拖欠农民工工资的“黑名单”，加大对工资不足违法失信行为的惩戒，就是其中之一。 2017年，人社部颁布了“拖欠农民工工资的“黑名单”管理暂行办法”，与改革委员会签订了合同纪律备忘录，对拖欠农民工的使用者及其相关负责人实施了“黑名单”管理。

●必须在各政府部门之间及时有效地联系信息，利用现代化数据库，进行信用评价和信用丧失登记。 为了根治农民工工资拖欠问题，除了处罚不信任的企业外，还可以表扬诚信的企业，表扬诚信，形成不信任的制度机制

●解决农民工拖欠工资问题是一项长期任务，除国家不断改善和细分相关法律法规外，还需要社会公众广泛参与、共同解决和预防。 只有真正实现市场主体自律、政府依法监督、社会合作监督、司法联合处罚，才能切实保障农民工获得劳动报酬的权利

全媒体记者杜晓实习生邓清月

最近，国务院常务会议审议了《保障农民工工资支付条例(草案)》，明确了使用者的主体责任、政府的属地责任和部门监督责任，要求按照约定即时全额支付农民工工资。

本条例规定，建设部门不符合工程所需资金安排的，开始建设或发放工程许可证，制作拖欠农民工工资的“黑名单”，拒绝支付拖欠工资的，依法申请强制执行，处分有犯罪嫌疑的司法机关

到了年末年初，农民工工资不足的问题备受关注。 近年来，随着国家对农民工拖欠工资问题的管理力度不断扩大，“黑名单”制度越来越完善，农民工权益有着更加坚实的保障。

民工集团弱势

一齐管理工资短缺

“等了两个月，工资才拿到”事务人员刘强(化名)高兴地对《法制日报》记者说。

刘强来自广西山岳地带，为改善家庭生活条件在建筑工地工作。 据悉，刘强所属公司2年前投资现行建筑项目，后来与该公司签订了合同，劳务公司负责安排施工人员，刘强就是其中之一。

“家里有老人就要赡养，有孩子就要读书。 我没有其他经济来源，每天早上从早到晚贪得无厌，整年都可以用这笔血汗钱养家”刘强说，几个月前他知道工资可能会拖欠，心里一片混乱，但是无能为力。

“后来在项目建设过程中，发现由于市场变动，材料大幅上涨，公司总体预算不足，需要补充预算，向有关部门审查，但中间出现了各种多边债务，我们的工资拖欠。”刘强说。

刘强表示，工资拖欠的第二天，他与其他工人和承包商协商后，发现有关部门反映了情况。 之后，当地政府要求劳动监察部门核实具体情况和劳动合同，并命令承包公司年前支付工资。 “最后公司调动紧急资金，领工资，感谢政府部门，”刘强说。

求工人李承(假名)报酬的途径不如刘强顺利。 “用人单位欺负我们农民工不知如何是好，只是口头约定，没有签订正式的劳动合同”李承对《法制日报》记者说，2018年曾被用人单位拖欠工资。

据李承说，与使用者协商后，他们得知当地政府设立了法律援助绿色渠道，开始申请法律援助，花了前后几个月左右的时间，在律师的帮助下回收了工资。

据《法制日报》记者介绍，目前，全国很多地区都在为农民工的工资纠纷建立法律援助绿色渠道。 例如在天津市，农民工申请法律援助，不仅可以免除经济困难的审查，还可以享受优先受理、优先分配、优先处理的“三优”服务。

拖欠工资很久了

把重点放在工资不足的企业上

近年来，随着管理能力越来越大，拖欠农民工工资的现象越来越好。 但值得注意的是，工资短缺问题尚未完全解决。

不久前，人社部劳动保障监察局副局长李新旺在接受媒体采访时表示，经过多方努力和多年管理，工资短缺多发、多发情况明显受到抑制。 国家统计局监测调查显示，低薪农民工比例从2008年的4.1%下降到2013年的1%，2018年的比例下降到0.67%。 全国劳动监察所工资短缺事件、滞纳金额和相关人数三项指标也呈逐年减少趋势，近年来减少幅度达到30%以上。

“在肯定成绩的同时，由于工资短缺问题没有得到根本解决，建筑市场秩序不规范，工程建设领域工资短缺问题仍然十分突出。 另外，近年来东部部分地区的制造业和服务业拖欠工资的现象也在增加。 李新旺说。

北京农民工法律援助和研究中心主任佟丽华认为，农民工薪水短缺问题是城市化、现代化进程中的历史遗留问题，彻底解决这个问题不是一蹴而就，需要一个过程。

中国社会科学评估研究院院长荆林波认为，解决农民工拖欠工资问题是一项长期任务，除国家不断改善相关法律法规外，还需要社会公众广泛参与、共同解决和预防。 应在各政府部门之间及时有效地沟通信息，利用现代化数据库进行信用评估和信用登记。

2019年7月，人社部举行了根治工资不足的夏季特别行动记者招待会。 人社部劳动保障监察局局长王程在会议上表示，要根治工资不足，就要运用铁腕，做出拖欠农民工工资的“黑名单”，加大对工资不足违法行为的惩戒。

2017年，人社部颁布了“拖欠农民工工资的“黑名单”管理暂行办法”，与发改委签订了联合纪律备忘录，对拖欠农民工的使用者及其相关负责人实施了“黑名单”管理。 这两份文件公布后，各地人力资源社会保障部门严格执行“黑名单”管理制度，无故拖欠农民工工资达到不支付劳动报酬罪的金额标准，或拖欠农民工工资违法行为造成严重不良影响的， 对无劳动者权利的组织和个人分包劳动者拖欠工资的，根据一项原则，一律列入“黑名单”，实施多部门联合惩戒。

对此，中国人民大学法学部教授刘俊海不仅关注工资不足的公司列入“黑名单”，还关注企业评价、工资不足的可能性高的企业，并考虑根据需要列入“黑名单”。 例如，一家企业的上司已经跑了，但是工人的报酬还没有时间，所以要像高风险企业一样及时关注。 一些大型集团企业拖欠农民工工资后，其子公司、子公司也必须受母公司失信行为的连带影响。

“恶意拖欠或期限过后，不能积极调整工资拖欠问题的不信任企业被列入“黑名单”后，在工资拖欠问题未得到纠正之前，应暂停对该企业项目的审查，禁止其加工业务，并报告给该企业的工商登记处行政主管部门。”

信用惩戒加强联系

信息瓶颈亟待解决

王程在2019年7月召开的记者招待会上说:“今年以来，人社部本级发布了拖欠三批农民工工资的黑名单，共计180件，列入全国信用信息共享平台，所有有关部门在其职责范围内依法实施合同惩戒，限制举例如工程项目招标 目前，这项工作在各地普遍开展，很多地方的力量还很大。 广东、安徽、云南等地实行“黑名单”管理的力量很大”。

2019年1月，人社部副部长邱小平在国新召开的国务院政策例行吹风会上表示，从去年开始实施拖欠农民工工资的“黑名单”管理制度，与国家发展改革委员会等30个部门签订了“联合纪律备忘录”。 我们加大工资短缺违法行为社会公布力度，全面推进拖欠农民工工资的“黑名单”管理，对进入“黑名单”的企业和有关人员“排队，及时进入”，有关部门负责在市场准入、招标、融资贷款等方面实施惩戒措施，共计330项 这样，失信企业在全国范围内“是违法的，到处受到限制”，可以确实提高失信违法的成本。

刘俊海认为，各有关部门应进一步加大联系力，对失信企业进行强有力、有效的联合惩戒，企业后续相关业务活动也应受失信行为的限制。 企业招聘下一个项目时，其失信记录应公开，方便员工慎重准确地选择就业公司。

“目前正在建设企业信用信息平台。 各地也有很多类似的平台，其中存在着重复的建设问题，上下和横向平台之间没有安全贯穿，不同部门之间没有完全实现监督信息的共享。 一些地方执法机构对监管系统的数据本身没有访问权限，很难发挥地区监管应有的作用。 企业信用信息库不与个人信用信息库的两个平台联动，是企业信用信息与相应关系自然人的个人信用信息难以核对、丧失信用惩戒性存在的短板。 因此，各部门、各平台之间的信息瓶颈必须更加通畅”，刘俊海说。

刘俊海认为，要根治农民工工资拖欠问题，不仅要惩罚不信任的企业，还要表扬诚信的企业，起到积极激励、惩罚的作用。 2016年国务院发表《建立信任联合激励和失信联合惩戒制度，推进社会诚信建设的指导意见》。 其中，利用信用激励和约束手段，加大了对信任主体的激励和对严重失信主体的惩戒力度，形成了对信任守信者造成利益、对失信者造成限制、赞扬信任和惩戒的制度机制。

“但是，在实际操作中，判定信用者的标准、程序、依据并不统一，信用者接受红利的方法也不明确。 有些地方只限于荣誉红利，诚实遵守法律的人如何享受其他红利，如审查红利、监督红利、交易红利等，有些地方没有明确规定。 因此，有必要建立全国统一的具有法律效力的企业激励制度。”

法律法规正在落实

逐步建立长期机制

国务院拖欠农民工工资工作指导组办公室副主任王程表示，从2019年11月15日至2020年春节，拖欠工资的冬季攻势将在全国组织进行，攻势的执法范围将采用农民工较多的工程建筑领域和劳动密集型加工制造业等。

最近召开的国务院常务会议强调农民工对国家建设的发展作出重大而独特的贡献，保证他们及时得到充分的报酬。 要在前期专业建设的基础上，以法治手段推进农民工工资拖欠问题的根治。

对农民工拖欠工资问题有明确的法律规定，佚丽华表示，在劳动合同法、劳动争议仲裁法中，对农民工拖欠工资问题有规定的恶意拖欠工资的行为，依据刑法规定为犯罪。

侑丽华认为，完善相关法律法规和信用体系，开展专业整理整顿活动，还应建立维护农民工权益的长期机制。

“不断加强农民工工资领域信用体系建设，是解决工资短缺问题的重要方面”佚丽华表示，农民工工资拖欠问题比较复杂，情况多种多样。 企业的雇佣分为正式雇佣和非正式雇佣，除了像餐馆那样与劳动者直接签订劳动合同的简单劳动关系之外，还有更复杂的劳动关系。

“例如，在拖欠工资纠纷最严重的建筑领域，工资支付模式是通过开发者、总承包者、承包者、施工企业到达承包者的。 其中，各主体相互环绕，形成长期资金链，哪个部分发生资金阻止、挪用等问题，就会侵犯资金链末端农民工的权益”。 侑丽华说。

采访中，荆林波认为，在完善信用体系建立共同信用惩戒机制意义深远的同时，农民工工资支付保障的长期机制也必须完善。

“拖欠农民工工资的问题涉及“三角债务”。 荆林波是“三角债务”是企业间借贷的连锁债务关系。 在这种复杂情况下，根据现有法律法规，对部分工资短缺行为只给予行政处罚，对工资短缺者处罚力度小，违法成本低，魄力不足。

荆林波认为，复杂的法律程序和高维权成本在一定程度上抑制了农民工个人维权的积极性。 此外，有些地方有关部门缺乏日常监督管理能力，协调工作机制不充分，执法不严或不足，部分工资短缺行为未及时纠正。

荆林波称，2017年，人社部办公厅发行了《治不保险三年行动计划( 2017-2019 )》。 其中，着重解决工程建设领域的不薪水问题，综合运用法律、行政、经济等手段，完善源头预防、动态监督、失信惩戒相结合的制度保障体系，3年左右制度完善，形成责任落实、监督的有力管理结构，不薪农民工比例逐年下降，到2020年

“要实现上述计划和目标，必须逐步完善风险管理系统，这些风险管理系统将源预防、动态监管和失信惩戒结合起来。 只有真正实现市场主体自律、政府依法监督、社会合作监督、司法联合处罚，才能确保农民工获得劳动报酬的权利。 荆林波说。