贵阳贵阳大数据_贵阳市南明区“五化”思路探索“大数据+食品安全”监管新机制 奋力促进食品安全社会治理现代化

近年来，南明区市场监督管理局着力建设“智慧共治社会共享”平台，建设了1+2+4系统(一个综合管理应用平台，大数据调度中心和投诉调度中心两个中心，《智慧监督、智慧企业、智慧大众、智慧协同》

今年以来，《中共中央国务院关于加强食品安全的意见》、《地方党政治领导干部食品安全责任制规定》、《学校食品安全与营养健康管理规定》等文件陆续发布，食品安全尤其是校园食品安全等问题更突出。 根据贵州省市场监督局提出的“常态化、信息化、网格化、社会化、信用化”五化工作思路，南明局坚定建立以人民为中心的发展思想，以食品安全大数据建设为今年工作创新重点， 在智慧型大平台深入探索“大数据+食品安全”监督新机制，将食品安全与社会管理现代化相结合，实现食品安全社会管理理念现代化，工作布局现代化，管理体制现代化，管理方式现代化， 围绕管理能力现代化要求建立南明区“校园食品安全监督管理联合治理平台”，开展二七路轻食街食品摊铺区规范化管理试验，建立食品安全定制交流APP网络学习平台，推进优化食品经营许可证APP申请方式等改革措施， 推进市场监督方式创新，不断完善政府主导、社会合作、公众参与、法治保障的食品安全社会管理体系，努力构建基础食品安全共同管理共同管理的社会管理结构。 一、引进社会共同管理理念建设“校园食品安全监督管理平台”，构建“五联”监督管理模式

在校园食品安全监督过程中，存在制度不健全、责任落实、监督困难、监护人难以参与等问题。 今年教育部、市场监督总局、卫生健康委员会共同发布《学校食品安全与营养健康管理规定》，明确要求学校在校园安全信息化建设中，优先在食堂食品仓库、烹饪室、供餐室、专用室、样品室、餐具餐具清洗消毒室等重点场所进行视频监控。 “在有条件的学校食堂，必须制作菜谱，通过录像机、透明玻璃窗、玻璃墙等公开食品的加工过程。 鼓励利用互联网等信息化手段，加强对食品采购、采购、加工制作全过程的监督。 支持各地采用新技术手段创新校园食品安全管理方式。

学校食堂的监督

南明局针对校园食品安全风险要点，按照省局“五化”的工作构想，引入建立监护人、学校、区教育局、区市场监督局和饮食课多种交流联合管理机制的社会共治新理念，《远程分散点视频监控+平台引导式监控学习+等级发现问题报告+三级联动处置+处置结果满意

远程分散点视频监控:在校园后厨食品加工保管等重要场所设置无死角监控摄像头，数据链接到“智能共治社会共享”平台的调度中心和区教育局的数据中心。 通过录像将各方面的监督者“请进”，市场监督局和教育局可以利用综合管理应用平台和智能APP进行监督，校园食品安全监督员和监护人可以随时随地在APP上查看。 分级发现问题报告:各监督者发现不规范操作、危险问题等，可切断屏幕上传、在线反映的三级联动处理:校方是一级问题的应答者，及时接收信息并处理反馈。 监督部门在后台进行监督，综合掌握整体情况，及时介入指导，处理迟缓，问题严重行政措施处置结果满意度评价:处置结束后，问题发起人对处置情况进行评价。 监督部门每学期统计分析问题反馈的处理情况，监督部门采用问题多、应答慢、评价差等行政手段。 平台引导式监督管理学习:平台设计“学习训练”“教监督”等模块，学习食品安全知识，提高员工专业素质，提高监护人、教育局、监督人发现问题的能力。 食品原材料跟踪:学校通过APP管理食材库存，清楚掌握食材购买时间、购买来源、保质期信息。 如果有固定食材的供应商，供应商会登记食材登记簿、票据，在学校确认的没有固定供应商的零散地购买食材，学校输入数据。 对于即将到期的食材，APP提前警告，对于要求学校及时处理的过期食材，APP设置过期管理，学校可以根据指示进行废弃、退货等操作，及时输入处理结果。

“校园食品安全监督共治平台”今年5月正式运营。 前期共12所学校试运行，监护人53人，校方13人，监督部门23人，APP在线反馈问题21人，处理19人，强力保障了15000多名学校师生饮食安全。 今年10月，我局和区教育局共同在全区全部160所学校推广使用该平台，现已完成36家监控系统硬件的新安装工作，本月完成全部意向安装工作，12月完成调整，2020年上半年批准南明区“智慧共治社会共享”平台 项目取得良好监督管理效果，促进政府部门主管责任和校园食品安全主体责任共同落实，形成主体自治与社会其他法律合作，协同机制和利益指导共同激励，各方面交流、有秩序参与、有力监督的校园食品安全共同管理结构。 二、“四个现代化”方法建设二七路小吃街项目，探索食品摊贩规范化管理

2019年3月，据《贵州省市场监督局关于推进贵阳市食品流通监督管理试点工作的通知》报道，南明区试点确定开展二七路轻食街食品摊位规范化管理工作。 南明局将按照将其编入“智慧共治社会共享”大平舞台建设的省局“五化”工作构想，进行“信息化、积分化、可视化、社会化”方面的探索。 二七路轻食街项目以全新的监督理念、先进的技术手段和建设效果，为解决食品摊位量大、规模小、监督困难、环境混乱等问题提供了新思路和新方法。

二七路小吃街监督

构建“三端一微”的监督平台。 南明局在“智慧共治社会共享”平台下开发了“摊铺监督”“集食监督”两个监督模块，分布于南明智能监督、智慧企业、智慧协同APP，分别供市场监督局、轻食街管理者、摊铺销售者、社区管理者使用。 同时，为二七路项目开发“南明共治”微信，供社会公众使用。

市场监督局与社区和轻食街管理者合作，通过解决露天商主体经营资格不合法问题的符号技术，综合露天商登记证、健康证、学习训练、日常监督管理、食材抽取检查、实时排名等信息，生成“二维码”作为露天商的唯一身份， 在摊位招牌上统一公布并向监督部门和大众开放的市场监督者使用南明知智监督APP扫描检查，社区和轻食街的管理者使用南明知智协同APP管理露天商，APP之间的数据相互共享、 进行沟通交流的露天商可以使用南明智慧企业APP在线管理自己的健康证书，上传店铺登记簿，组织员工食品安全学习训练的社会大众可以利用“南明共治”微信程序查询二七路商店的信息，指导消费，提供消费评价 通过各自的应用端口和符号建设，实现“信息化”监督管理。

在二七路小吃街和摊点店内设置监控摄像头，随时监控现场状况的街区也设置了电子大屏幕，实时公开摊点信息、监控信息、食品原料快速检测信息、实时积分排名等内容，定期滚动宣传食品安全相关知识，实现“可视化”监督。

各方对商户的经营合规性进行评价，消费者根据评价露天商的卫生条件、服务态度等的相应权重进行综合计算后，辅助取得露天商的分数和等级的激励和惩戒机制，促进露天商提高经营危机意识和合规性意识，实现“积分化”监督

市场监督局、社区与轻食街管理者合作治疗，消费者也在消费评价中影响摊位“美称”的政府监督、摊位商自主与社会监督合作，多个主体共同参与轻食街摊位商的管理，实现“社会化”监督。

“二七路小吃街食品安全监督”平台今年9月下旬投入运营。 通过各方面的协调交流，建立了“联席”工作制度，食品安全问题已经不是市场监督部门“一家之事”的多种监督管理主体，相互合作的监督管理机制，高效智能的监督管理平台，开放共享的工作数据， 旨在构建在二七路轻食街摊铺管理中生效的权利责任明确的责任体系，切实落实政府的属地监督责任、市场主办方的管理责任和摊铺主体责任，做好食品摊铺商智慧监督的“基础样本”。 三、建立定制互动式学习平台，提高全区食品行业的安全意识

食品行业准入门槛低，职工食品专业知识不足，企业食品安全意识差，社会责任感差，监管人员专业知识不足，能力需要提高，这些问题普遍存在于基本的食品安全监督工作中。 2019年3月，据《贵州省市场监督局关于推进贵阳市食品流通监督管理试点工作的通知》报道，南明区试点确定开展食品安全法律法规宣传培训机构创新工作。 南明局依靠智慧大平台，运用信息化技术，建立食品安全“双向”学习训练机制，建立监督者、食品经营主体负责人、食品职工可用的便利训练体系，有效提高食品行业职工、监督者的法律意识和专业素养，从思想来源构建食品安全防线。

定制的培训内容。 对监督管理人员、各类员工等不同培训对象，系统提供明确易懂的培训课程。 南明智惠企业APP开设了“学习训练”模块，设置了食品安全、信用监督、消保网监督、法律法规等子栏目，内容形式分为新闻、法规、课件、视频，课程实时更新、适当现实。 学习方式从“在线下集中学校”变为“随时学习”，符合移动互联网时代的内容汇集和使用习惯。 学习端口APP可灵活使用并且系统连接到不同训练信道，使得训练员能够自由使用手机和平板电话。 采用学分制管理，系统设置学习训练、单位管理、考试练习、训练证书等功能，学习结束后可转到考核界面在线考试，成绩合格后系统自动生成相关证书。 四、全国首批食品经营许可证APP掌上电脑全程申请，时间压缩到原来的三分之一

2019年上半年，南明区新注册市场主体为11690户，比上年同期增长33.89%，全省区县居首。 食品经营许可申请窗口的业务量持续增加，长期保持超负荷运转状态。 传统的招聘方式很费工夫，企业和大众因资料准备不足和问题而四处奔走，市场监督部门的“忙”与大众的“急”形成矛盾。

营业执照注册实现全省首次APP流程电子化“零会见”，除期限压缩到一个工作日外。 在业界许可下，南明区是全国第一个制作食品经营许可证的手机APP“掌上电脑”的申请！ 准备复杂资料将成为“选择填空问题”，减少食品经营许可证申请资料的误报、漏报现象，有效降低申请门槛的申请人可以根据指导上传经营场所的重点照片，监督人可以在系统背景下受理、审查图，这样的操作就是现场的程序 此证书的处理期限压缩为原来的三分之一，现在只有十个工作日才能发行证书。 通过处理过程，申请人可以随时向APP反映问题，处理后进行满意度评价，不能与监督部门保持联系。 作为发行证的一环也提供自助印刷，申请人只要用自助印刷机进行“刷脸”指纹认证等，就可以简单地通过自助印刷取得。

食品经营许可证APP的全过程一申请，就受到经营者的欢迎。 迄今为止，APP渠道申请的食品经营许可证已经批准了709份。 南明局依靠巨大的数据手段，实现证据照片“全过程”“全链”的一体化掌上电脑，用数据“跑道”代替大众的“跑腿”。 在大幅度降低工作企业人员时间经济成本的同时，有效减轻了窗口工作人员的工作负荷，提高了工作周转交接速度。 该证据处理模式是智能“替代”人工的实用应用，企业大众共享“互联网+政务服务”的发展成果。