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12月16日，教育部召开记者招待会，中国发布《关于减轻中小学教师负担，进一步建设教育教育良好环境的意见》(简称《若干意见》)，教育部等7个部门发布《关于加强和改善新时代教师风格建设的意见》(简称《意见》)，中央编辑等4个部门进一步潜在
中国教育科学研究院教师发展研究所所长、研究员张布和在发布会上表示，教师减免这一现实问题、师德师风建设的根本问题、教师编制管理的重要问题，是新时代教师队伍建设中亟待解决的问题。系列政策将立足于当前未来，揭示高素质教师队伍建设改革中的机制阻塞，加快教育强国建设
教师的负面应明确责任和刚性
《若干意见》从六个方面提出了20项务实措施，回答了系统为什么会负，会负，会负，会重点负，以及谁会负四个问题。
“教师的主要职业是教师培养人才。 给教师带来负面影响，实际上是教师更加注入教育者的主业，让立德树人的使命承担起来。” 教育部教师工作司司长任友群说，为教师负面是遵循教育规则的内在要求，是教育事业发展的客观需求。
“若干意见”从老师们反映较强的不合理负担开始，提出了负面途径。 任友群称，首先，分类管理从源头寻找教师的负担，大大简化文件和会议。 其次，根据土地条件，充分考虑地区、城乡、学校等特点，避免“一切尽善尽美”。 其次，兼治标本，治疗“标”，强调重点，严格整理规范与中小学教育教学无关的“书”，就是协调学校管理与教育教学的关系，提高专业水平。 最后，要共同管理，各级各部门、社会各界形成合作力量，切实减轻中小学教师的负担。
“负面不一定没有负担。 ”据任友集团介绍，“一些意见”明确指出，减少的是与中小学教师应负担的教育教育无关的事项，教师们开始反映出较强的不合理的负担，审计评价事项，社会事务进入校园，填写报告，借用中小学教师
关于谁来减免，任友群指出“中小学教师面临的额外工作负担从各个方面来看，要明确责任，坚持刚性管理。” 省级党委和政府应按照意见精神，提出具体负面清单，加强党委教育领导组的统一协调、宣传指导和执行，教育部门负责具体组织实施的教育监督部门应加强监督。
在发布会上，浙江和陕西分别介绍了教师的负面经验。 据浙江省教育厅副厅长丁天乐透露，从2017年开始，浙江省在中小学正高级教师的职务审查中，教师申报的论文和课题总量在5个以下，非教育方面的奖励在5个以下，论文和课题的总量在5个以下 从2018年开始，浙江省探索中小学教师角色自主审查改革，简化审查，减少材料数量。
陕西省通过实地调查，掌握中小学教师过度负担的5种情况，整理增加教师负担的4种非教育任务，严格管理学校的检验评价项目，实施社会事务进入学校的审查制度，整理各种报告，严格管理教师的借用， 制定了规范各类教师培训等“五项措施清单”十六项改革措施，重点规范了教师培训项目、选考评价和竞争管理、申报事项和各类报告三项行为。
教师减免工作关系到多部门的多个领域，“若干意见”提出，各级党委和政府应把减轻中小学教师负担的工作列入重要议事日程，严格审查和备案。 国务院教育指导委员会把减轻中小学教师负担的工作纳入省级人民政府履行教育职责的监督之中，省级教育指导部门应将减轻中小学教师负担的工作作为教育监督和入学检查的重要内容，确保措施的效果。
十五措施全面构建师风建设的新格局
《意见》进一步阐明了新时期师风建设的指导思想、基本原则、工作目标和任务措施，经过5年的努力，提出了建立完善的师风建设制度体系和有效的师风建设长效机制。
《意见》从加强师资队伍思想政治工作、提高师资职业道德素养、贯穿师资全过程管理师资风格建设要求、建设全社会尊敬师资氛围、加强师资风格建设工作保障等5个方面提出了15项措施，全面构建师资风格建设新格局。
“总体构想是内外机制共同建设，一方面具有较强素质，教育者先受教育，以较强的措施实施招聘和制度建设，全面提高教师思想政治素质和职业道德水平，建设高素质教师队伍。 另一方面，外塑环境通过提高教师的地位，加强教师的权利保护，提高教师的尊严，社会全体尊敬教师建立浓厚的氛围。 教育部教师工作司负责人说。
负责人“意见”是教育者先受教育，以日常教育为教师教师风格建设的重点，通过课堂教育、典型树德、规律立德，将教师师德修养与教育教育、立德树人实践相结合，在育人实践中锻炼高尚的道德情操。
“思想政治学习和师德素养向全教师提高，无一例外”任友群说，“意见”的重点是重视日常管理，将教师和教师领导风格的要求纳入教师管理的各个环节。 在日常、严格地进行师德教师风格的建设，引进、评价师德教师，加强师德教师风格的要求，强调师德教师风格的第一标准。
《意见》首次向全社会尊敬教师提出要求，提高教师地位，维护教师权利，加强尊敬教师的教育，鼓励社会参与等方面提出系统，为教师创造了安心服从、热心服从、舒心服从、静心服从的良好环境》任友群说，这对教师和教师风格的建设规律
为切实推进师德师风建设任务，“意见”要加强师德师风建设，以师德师风建设为弘扬师重教传统为师资队伍建设的首要任务，巩固学校主体责任，学校主要负责第一责任人，主张建立健全责任落实机制，丧失责任，严格说明责任。
“与此同时，我们还必须正视个别教师违反纪律的现实，严格监督审查拘束，严肃处置，坚决惩罚违反者，严格禁止服从终身，切实发挥警告抑制作用。”游骑兵说。
2018年11月，教育部印发了新时期高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项规范，随着本次《意见》的印发，从国家层面建立了规范教师职业行为与指导教师教师作风建设整体工作相结合的新时期教师作风建设制度体系。
挖掘潜在创新加强中小学教职工的管理
基于研究的推算和分析，我们认为目前我国中小学教职工队伍总量不小，基本可以保障中小学教育发展的总体需求。 据中央编辑四局巡视员、副局长田中先生介绍，中央编辑、教育部、财政部、人力资源和社会保障部的调查结果显示，在城乡、不同地区、不同学校甚至不同学校的部门之间，由于存在人员编制不均衡、编制调整迟缓、人员流动不良等问题，结构不足、人员短缺问题也比较普遍。 在一些地区，也存在中小学教职员的编制总量没有达到国家标准，新学校的编制赶不上等问题。
针对存在的问题，四部门对进一步挖掘潜在创新加强中小学教职工管理提出了政策意见。 总体要求是坚持总量管理，增减平衡，在目前的事业编制总量内按标准及时评定中小学教职人员编制，优化调整满足发展需求的结构，综合动态调整需求变化，调整不同地区、城乡、学校与学校之间中小学人员的配置， 坚持提高使用效果的库存潜力，保障需求，充分利用现有事业组织资源，坚持优先满足中小学教育需求的创新管理和丰富供给，通过服务采购、社会力量参与等，推进中小学教育服务提供方式的多样化。
田中先生说:“重点从教育体系挖掘自身潜力，统一事业编制总量，管理服务方式的革新三个方面开始。
田中先生说，首先要优化资源配置，提高教育系统人员编制的利益，从内部挖掘潜力，充分利用库存。 一是结合地方机构改革，切实推进教育系统功能弱化、任务不饱和、规模小的事业单位整合拆迁，整理回收的资源，弥补中小学教育需求。 二是结合城市化进程、新农村建设、扶贫攻势、优质教育资源均等状况，优化各级公立中小学教学点设置，合理配置人员编制。 第三，根据学校配置结构调整、城乡人口流动等情况，加强师资交流，推进城乡、地区之间、学校与学校之间的动态调整。
其次，统一事业编制，优先保障中小学教育需求。 挖掘潜在创新机制，统筹调整基础教育，落实编制标准。 加强管理严格编制使用，填补差距满足发展需求。
据田中先生说，各地结合实际，挖掘潜在调剂事业的编制资源，优先补充中小学教职员的编制。 加强教职工编制的统一安排和跨市县调整力度，把城乡统一的中小学教职工编制标准结合实际切实落实。 中小学教职员的编制原则上是以省为单位，每2~3年根据基准进行调整，市、县可以根据升学者的变化情况随时进行调整。 中小学教职员的“吃空闲工资”严格调查编制等问题，在公营学校严禁编制教师长期赴任民办学校，严禁长期的空闲编制和编制不足、编辑的使用等。
此外，政策提出创新的管理方式，增加服务供应。 在总结地方经验的基础上，政策培养了创新的人员管理和评价方式，合理的保障经费提高了政府采购服务能力，支持社会力量参与教育事业等方面提高了支持力度。 鼓励有条件的地方探索，以县域和高级行政区域为单位，统一教职员的编制和人员配置，跨学校批量使用教师，提高人员编制的利益。 支持有条件的地方探索，利用高中和教育机构等社会资源，通过政府购买服务等方法，补充中小学的社会实践等课程和教育支援能力。 (王家源林熙新)
