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12月1日，中国城市化促进会、国家发改委城市和小城镇改革发展中心在北京共同举办了2019年全国城乡融合发展研讨会。 国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军今年4月，党中央、国务院发表了《建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。 7月，国务院批准建立城镇化工作与城乡融合发展工作部门间联合会议制度。 城乡融合发展体制机制改革开幕。
国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军
陈亚军指出，要深刻理解推进城乡融合发展的时代背景。 随着一系列相关重大改革措施相继推出，城乡融合发展取得了卓越成果。 农业转移人口市民化取得重大进展，城市定居门槛下降，通道扩大，9000多万农业转移人口成为城市居民。 农村土地制度改革取得新的突破，农村承包地“三权分置”、农村宅基地“三权分置”、农村集体经营性建设用地入市等改革措施相继出台，农村土地利用效率大幅提高。 城乡一体化基本公共服务提供机制逐步建立，统筹城乡义务教育经费保障机制、居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度逐步建立完善。 城乡一体化基础设施建设机制继续完善，城乡小城镇基础设施互联程度不断提高。
他说，在取得成果的同时，要清楚地看到城乡融合发展面临着明显的体制弊端。 城乡生产要素流动仍然存在障碍，城乡二元户籍、土地、金融等制度要素向城市流动更多，农村发展支撑不足。 城乡公共资源配置依然不合理，农村基础设施和公共服务设施的历史借款较多。 现代农业产业体系尚不健全，需要提高农业供给质量和效益。 农民增收的长期机制需要改善，城乡居民收入比例由最高点的2007年的3.14倍下降到2018年的2.69倍，但近年来缩小幅度逐渐缩小。
早日打破上述弊病，建立城乡融合发展机制和政策体系，更好地处理工农关系，具有长远的历史意义和重要的现实意义。 一是有助于顺利推进现代化建设进程。 二是有助于解决新时期社会的主要矛盾。 三是有助于培育强大的国内市场。
陈亚军说，要正确把握城乡融合发展体制改革的总体思路。 一是遵循客观规律。 我国处于城市化快速发展阶段的中后期，农民进城仍有很大趋势，但城市化率达到70%，仍有4亿人口居住在乡村。 这决定了在遵循城市化经济社会发展客观规律的同时，坚持农业农村优先发展，协调推进农村振兴战略和新型城市化战略，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，提高城乡人民福利的改革方向。
二是寻找准重点突破口。 城乡融合发展机制改革涉及城乡两个地理空间、农民、市民等多个群体，以及“人与土地的金钱技术”等多个因素，是系统工程。 改革需要整体规划、全面思考，同时寻找和突破主要矛盾和矛盾的主要方面。 要综合发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用，推进城乡要素自由流动和平等交换，促进城乡公共资源合理配置，培育和发展多元化农村经济，最终实现农民收入持续增长。
第三，必须继续逐步进步。 城乡融合发展体制改革具有长期特点，也需要考虑中西和东北地区发展阶段的差异。 科学设计改革的时间表和优先顺序大致分为三个阶段。 到2022年，城乡融合发展体制机制初步确立，到2035年，城乡融合发展体制机制进一步完善，到2050年，城乡融合发展体制机制已经成熟落实。
第四，保护下划线的红线。 40多年前，我国从农村拉开改革开放的序幕，创造了令人瞩目的改革成果。 成功经验之一是坚持农民主体地位，保护农民权益。 现阶段要推进城乡融合发展体制机制改革，传承成功经验，处理改革发展的稳定关系。 要充分发挥农民的主体作用，切实给予农民改革红利，要充分尊重农民的意志，不损害农民利益，作为触动的基础。 同时，不改变土地所有制的性质，保护耕地红线不突破的下划线，保护生态保护红线，保护乡村文化根基。
陈亚军强调，要深入推进城乡融合发展体制改革的重点任务。 一是促进城乡要素自由流动和平等交换。 因素是经济发展和产业升级的基础。 推进城乡元素双向自由流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，有助于提高元素利用效率和经济社会运行效率。 总之，是解决“地金技术”四个要素的问题。
二是促进城乡公共资源合理配置。 乡村基本公共服务和基础设施是重要的公共产品，也是乡村发展的明显短板。 加大农村公共资源投入，有助于改善农民生活质量，把城市因素纳入农村。 总之，就是解决“一个基本”“一个基本”的问题。 “一个基本”是推进城乡基本公共服务普及，“一个基础”是推进城乡基础设施一体化发展。
三是发展乡村经济多样性和促进农民增收。 “三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。 通过不同途径提高农民收入，不断缩小城乡居民收入差距，有助于提高人们的幸福感，获得安心感。 总而言之，就是实现“两个提升”。 “第一提高”是指提高农业劳动生产率，“第二提高”是指提高农民收入水平。
资料来源:新华网
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微信编辑:陈嫡
