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中新网大庆7月10日电气问题:经过一年的实践，大庆市网络预约由“驾照”改为“备案”。
“现在，我的车不需要先改变运营方式，就可以在网上继续签约了。 6月14日，网络预约司机王海龙用手机取得了申请登记二维代码，在网上完成了申请登记……
到7月31日，大庆市所有网络预约将完成电子登记注册。
“作为交通旅客主管部门，要知道哪辆车运行，车年限是否符合要求，车性能是否达到安全运行条件，是我们必须遵守的基础。”大庆市交通运输局党组成员、城市交通管理处刘军部长说。
从今年6月开始，大庆市从为网络预约办理营业许可证变更为向网络预约申请登记。 这是大庆经过一年的探索，反复论证，不得已而为之，但深受网络预约司机的欢迎。
几万辆网络预约为什么只用510辆车做“车证”？
大庆市网络预约管理，一直在探索中前进。
2017年10月，大庆市发布了《大庆市网络预约出租车经营服务实施细则(试行)》，2018年1月1日正式实施。 进入车辆的条件是车龄设定在5年以下。
大庆市交通运输局数据显示，实施细则后，DDT旅游、斑马行驶、曹操专用车等11家网络预约平台公司在大庆取得分公司经营许可，目前只有DDT旅游实际运营，实际上每月订货量的“月活车”超过6500辆。
2016年7月，交通运输部等7个部门公布的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》规定，网络预约应当办理《网络预约出租车运输证》(以下简称“车证”)和司机办理《网络预约出租车司机证》(以下简称“人证”)，根据该规定 大庆市交通运输局交通管理部门从2018年5月开始对该市的网络预约开始“双重证”，现在经营8700多本“人证”，但经营“车证”的只有510台，不到2%，自2019年以来，没有人经营“车证”。
不想办“车证”是因为运营成本增加了
在3万台以上的网上预约车辆，准入条件宽松，为什么只有510辆车能做“车证”？ 大庆市交通部门困惑不解。 访问、座谈、调查、大庆市交通管理部门终于找到了网络预约不创造“车证”的原因。
做“车证”，要把车改为“运营”属性，运营成本增加”大庆市网络预约司机姚红伟说原因。
2016年11月姚红伟开始上网预约，2018年5月首次将自己驾驶的东风景逸变成“运营”车辆，办理“车证”。
据记者说，私家车变成运营的性质，对于网络预约的司机来说，有很多担忧。 首先，运营成本增加，交通保险倍增，商业保险费也几乎倍增，不以此为职业的司机担心订单会减少。 司机担心驾驶后二手车的贬值更多的司机担心车辆的早期废弃。
“私家车没有具体的停车年限，改为运营车辆8年后必须退出网络预约平台。 运营改为非运营车辆后，即使出售二手车价格也不会上涨。 二手车的残值很低。 在我的车没有改变运营之前，每年保险费在3000元以上，改变经营后，保险费每年在6000元以上，高出两倍，”姚红伟说。
姚红伟把不做“车证”的网上契约车司机的声音都讲了出来。 这样的调查结果，也让大庆市交通管理部门考虑。
大庆市特点不适合“全职”网络预约发展
网络预约有很多优点。
网络预约是网络预约平台“最近的派单”，通过全程GPS导航行驶，收取自动费用，消除了招揽客人、载客人、绕道等传统出租车中存在的恶习，加上可以预约时间、到家接客的特征 但是，各城市都有各城市的特征，“大庆市不适合发展以“全职”为中心的网络预约”。 刘军说。
大庆市交通管理部门调查显示
从私家车拥有量来看，大庆市300万人以上人口接近60万人的私家车，比例可与北京匹敌，路上每辆车的现象比较普遍，发展网络预约的基础条件较好
从网络预约司机的身份来看，大庆的石油、石油化大企业很高，轮班工人很多，他们可以利用休息时间和上班时间进行网络预约，但是因为不能全天候运营，所以是第二职业
大庆客流特征呈现明显的“潮汐”现象，高峰时运力需求旺盛，高峰时运力需求低，公交运力大幅增加，财政压力增加，高峰时客源不足，公交“闲置”浪费
从城市布局来看，大庆市是一个“群式”城市布局，区与区之间距离远，公共汽车密度高，运行困难，还存在着很多“城中村”，公共汽车运行次数少，不想去巡航车，大众无论何时都想去旅游
从运费水平看，大庆出租车运费低，新车行驶60万公里，扣除保险、燃料、折旧、修理等费用，净利润20多万元，平均每月3000多元，以网车为职业，维持家庭困难。
目前，大庆市的出租车数量为1890辆，如果增加出租车数量，高峰时间的旅客运输量又不让出租车吸引客人，不能赚钱。
“网络预约特有的灵活运营优势，高峰时运营着6000台，高峰时只运营着500台解决了大庆的交通问题。” 大庆市交通运输署出租车管理中心负责人丁世富说。
"大庆大多数网络预约是兼职司机，高峰时发车，高峰时接车，解决高峰时输送力不足，高峰时不与巡航车形成刚性竞争，补充公共汽车和出租车输送力. "
“趋利避害”大庆最好保证群众外出
大庆市交通管理部门调查显示，大庆为了满足市民的移动需求，需要维持7000辆左右的网络预约运输能力，只运营处理“二证”的510辆车辆，市场上6500辆车辆的运输能力不足。 目前大庆市每日网络预约订单量在6万辆左右。 刘军说:“如果取消没有车证的网络预约，市民面临着汽车无法撞击的状况。”
这曾使大庆网的预约管理陷入“困境”。
今年“两会”期间，交通运输部对网络预约提出了“避害、慎重包容、下划线”的理念。 《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》第十三条，城市人民政府对网络预约发行《网络预约出租车运输证》另有规定的，依据其规定。
“发展出租车的根本目的是更好地满足市民的移动需求。 这就是目的，”刘军说。
在此宗旨下，大庆市开始调查、访问、反复论证，为了解决证据瓶颈和运力不足的矛盾，必须对登记车辆的司机进行“人证”，暂时废除“车证”。 办理“人证”是为了保证员工必须符合规定的条件而暂停“车证”，是为了防止矛盾进一步扩大。 不作“车证”不是放弃监管，而是登记注册，保证车辆合格，保证车辆在线检查的频率，确保车辆安全性能。
网络预约平台8月以后，不得发送到“备案”以外的车辆
如果符合城市交通发展规律，并且有网络预约司机认可的政策，道路就顺利了。
之后，大庆市利用自主开发的网络预约管理平台，在线进行网络预约的备案登记，登记的网络预约司机可以通过手机应用上传备案资料。 为了确保车辆的安全，网络预约从登记日开始，5年内每年检查1次，5年以上，每6个月检查1次。
申报时，网络预约必须到有资格的车辆检查机构“盘实”的车辆，检查报告书随时上传，检查合格后，网络预约可以在道路上运营。
“我周围的朋友听了网络预约的申请，参加了打工开网络预约，上班和休息日跑跑跑车，不累。 生活费也赚，有好事”网络预约司机王海龙说。
“先有网络预约大量存在，后出现的管理细则，如果网络预约不处理“车证”，我们很难把握经营车的基本情况，监督很困难。 今年8月1日以后，网络预约平台不允许发送未注册的车辆运营，现在，电子注册后，更加保障乘客的安全。” 刘军说。
大庆方案为网络预约的发展提供了新的选择
关于大庆市首次发布网络预约电子登记管理，北京交通大学经济管理学院荣朝和教授表示，在当前中国移动市场，网络预约提供分散供应，实现高度分散化的移动需求高效时空匹配，仅仅几年，就已经创造了新的职业状态， 当然也暴露了快速发展的问题，应该积极解决，逐步改善这种新的职业状态，创造有活力的制度环境和社会条件。
大庆市经过一年多的探索，根据城乡旅游特点，实行“车证”和“人证”备案管理，是一个务实的做法，更体现行政人员，有利于网络预约工作状态的真正规范化和有效监管。
全国许多城市应积极探索，根据城市特点，制定尊重更多公共旅游新职业状况的政策，在网络预约的有效监管方面积极探索。 (完成)
