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给农民工消除“忧虑工资”
——农民工工资不足的调查报告
新华社北京于12月15日用电发工资，其背后有家庭的生活来源和希望。
对农民工来说，工资是养家糊口、治病的钱，也是实现全面小康的基本保障。
年底，农民工是否按时领工资？ 工资不足的深层原因是哪里？工资低的“顽疾”国家会从什么方面根治？ 记者最近在全国进行了调查采访。
剑出鞘，清欠行动
12月初，在天津东丽区融创融园建设项目现场，十几名农民工从事绿化灰烬的施工。
不远，工地的办公室，桌子上堆着很多现金。 出示委托书、身份证复印件，签字，盖票……为7名劳动者，迄今滞纳工资20.3084万元。
缺钱农民工已经离开现场，天地北忙。 三局融创融园项目负责人王飞飞连声道歉，下一次分包与总包结算时出现问题，部分农民工不及时领工资。 现在，总包方先付三次拖欠的工资。
从收到投诉线索到帮助农民工收回工资，天津市东丽区住宅建设委员会和东丽区人社会局工作人员加班花了4天。 监督事件的天津人社会局劳动保障监察所部长于洋，天津市全面推行“五四一”工作法，在建设项目上签订“零低工资”承诺书，开设农民工工资专用账户和保证金账户，实行总包代发和每月全额支付等，全面落实各项保障制度，从根本上消除工资短缺行为。
从南到北，从东到西，根治歉收的冬季攻势在各地都很紧张。
各地派出多部门合法执法检查组，重点调查招工工程建筑领域和劳动密集型加工制造业等领域的工资短缺问题，调查实名制管理、工资保证金、工资专用账户、每月支付等情况。
缺乏“铁腕”，部门联合，剑出鞘。 人力资源社会保障部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部根治国务院拖欠农民工工资工作指导组成员单位，积极构建劳动保障监察执法和刑事司法“直通”，有效推进涉嫌不支付劳动报酬的犯罪案件立即进入司法程序。
根据初步计划，冬季攻势开始近一个月，各地处理工资短缺案件6654起，共计8.1万农民工拒绝向工资待遇追加10.75亿元的公安机关支付劳动报酬的案件354起，公安机关立案调查220起。
国务院根治拖欠农民工工资的工作领导小组办公室负责人，拖欠工资的综合管理取得了明显的阶段性效果。 农民工工资问题频发的事态得到了有效抑制。
许多人合作组织“保障网”
12月4日召开的国务院常务会议强调:“农民工对国家建设的发展作出了重大而独特的贡献，必须保证他们的辛劳及时得到充分的报酬。”
目前我国农民工总量超过2.88亿人，平均年龄达到40.2岁。 改革开放40年来，他们已经成为我国产业工人的重要组成部分，是推进国家现代化建设的重要力量。
工资报酬是工人最基本的权益。 从2003年底起，中国开始专业管理农民工工资拖欠问题。
猛药去疥疮，重典治疗短缺，十几年来，工资短缺的“高压线”上调，不可短缺、不可短缺制度的笼子，农民工工资编制“保障网”。
2011年，刑法修正案将“恶意歉收”正式定罪。 2013年，最高人民法院发表司法解释，进一步明确了“恶意工资不足”刑事案件的法律适用标准。
2016年国务院办公厅发出《全面管理拖欠农民工工资问题意见》，明确了根本解决拖欠农民工工资问题的目标任务和政策措施。
2017年底，国务院办公厅颁布了《保障农民工工资支付的工作评估方法》，推动执行保障农民工工资支付的工作管辖责任。 通过加强审查，逐层传达工作压力。
今年9月，国务院根治了拖欠农民工工资的工作指导组，报告了2018年度各省级政府对农民工工资保障工作的审查情况。 10个地区为a级，19个地区为b级，3个地区为c级。 审查等级为c级的有关省级政府负责人接受了协议。
12月4日，国务院常务会议审议了《保障农民工工资支付条例(草案)》，明确了用人单位的主体责任、政府的属地责任和部门监督责任，要求按照约定全额支付农民工工资。
国家统计局监测调查显示，低薪农民工比例由2008年的4.1%、2013年的1%下降到2018年的0.67%。 全国劳动保障监察所工资短缺事件、滞纳金额和有关人员人数三项指标近年来下降幅度达到30%以上。
“国家清洁农民工工资的能力越来越大，充分体现了以人民为中心的发展思想。”人社部劳动保障监察局副局长李新旺表示，综合管理、系统管理和依法管理，有效保障了辛勤劳动的农民工按时领取相应的报酬。
工资不足的“顽疾”、“病灶”在哪里？
浙江义乌一电焊集团农民工64人相继参与义乌建筑领域48个标准段的工程施工。 截止到2019年1月底，有关项目陆续完成，这些电焊工的工资并非全部得到。
“这个项目持续了近三年，每月工人给我们一两千元的生活费，其馀的工资在项目完成后结算。” 今年50岁，有20多年打工经验的农民工林仁新代表说。
林仁新的经验反映了根治工程建设领域工资短缺“顽疾”的困难性和复杂性。
高压态势“重拳”的管理，工资不足为何被禁止？ 根源上，造成工资短缺的根源性深层问题尚未完全清楚，建筑市场秩序不规范，替换工程、违法转包、分层转包、承包等混乱依然存在。 数据显示，2018年建筑业拖欠工资的农民工比例为1.75%，是各行业平均水平的2.6倍。
据调查中的记者说，有的工程项目从甲方到乙方，经常出现转包。 一些建筑工程公司每月给农民工基本生活费，其馀工资在年底或工程完成时汇总结算。 如果中间链出现问题，在利益链末端的农民工有可能“辛苦到得不到一年的工资”。
与往年相比，今年浙江工程建设领域工资短缺问题得到有效管理，事件明显下降。 然而，由于这一领域工资短缺的原因尚未根本解决，工资短缺的问题仍在重复。
在重庆，建筑业滞纳案件数、相关人员人数、相关金额一直占案件总数的67%、81%、85%。 建设领域农民工工资支付责任主体“空心化”现象依然严重。
不领工资，领工资，经济纠纷交织在一起。 建设业界由于合同、建筑质量等原因，一部分承包商和承包商把农民工工资的一部分作为与上下游的游戏“筹码”扣押起来。 拖欠事件中，追偿和拖欠、追偿和借款纠缠在一起，外出劳动者的诉讼和承包者、企业的诉讼重叠，给工资的清算带来了很多困难。
近年来，传统行业工资短缺问题逐渐扩大到新兴产业，东部部分地区制造业和服务业拖欠工资现象也在增加。
新的职业态经济衍生出新的就业形态，如专车司机、销售商哥哥、电器商人等成为农民工集团新的工作方向。 在这些领域，雇佣者、临时雇佣者、零碎雇佣者等雇佣方式不断出现。 由于存在模式不稳定、经营激进、淘汰率高、劳动关系不明确等问题，目前出现了新行业经济领域工资短缺问题。
浙江凯旺律师事务所律师蔡湘南说:“平台企业以业务外包、信息中介等名义，适用规范性的避免劳动关系的法律，新的就业模式难以确定劳动关系，如果发生问题或纠纷，损害只不过是劳动者的权利。”
国务院拖欠农民工工资的工作领导小组办公室负责人表示，农民工工资支付工作取得新的积极进展，拖欠工资问题多发的情况进一步得到控制。 但是，从审查情况来看，各地区仍存在一定程度的问题，到根治工资短缺的目标还存在很大差距。
根治工资短缺，建立长期机制
建立政策完善的闭环，建立长效机制，从落实责任、重点管理、把握制度建设、把握执法、把握信誉丧失5个方面推进。
对于失信惩戒，去年全国实施拖欠农民工工资的“黑名单”管理制度，对进入“黑名单”的企业和相关人员“必须排队及时进入”，相关部门负责在市场准入、招标、融资贷款等方面共实施30项惩戒措施，对失信企业在全国“违法、限制”
只有在横向的纵向加强责任，发现滞后的征兆后，才会出现“扼杀工资不足”的现象。
浙江省2018年在线运营工资短缺联合预警指挥平台，利用省大数据中心各部门提供的数据服务资源，对企业、工程项目、地区、重点行业开展实时工资短缺监测，提出大数据分析和预警。 目前，该平台已经管理了税务、法院、市场监督、电力、银行等14个部门400多项数据，监督了200多万家企业和9000多项建设项目。
“如果某企业多次拖欠水电费、税金等，该平台会事先判断企业资金流动存在问题，有工资不足的危险性，会自动向管辖区的员工发出警告。”浙江省劳动保障监察总队的陈伟副队长说。
各地在工程建设领域推行农民工工资保证金制度。 据石家庄市长安区劳动监察大队郭月军队长介绍，今年3月，长安区劳动监察大队敦促施工企业设立特别账户，按合同成本的1%支付工资保证金，每项限制1000万元，有信用记录的企业可按规定给予减免，发挥奖惩不良的作用，至今为止 如果项目发生拖欠农民工工资的问题，可以用这笔钱拖欠工资。 项目施工结束后，经过公示确定不拖欠农民工工资的，保证金将在本带返还施工企业。
刚审议的《保障农民工工资支付条例(草案)》规定，建设单位不符合工程所需资金安排的，建立“黑名单”，滞纳不得开始建设或发行工程执照的农民工工资，拒绝支付滞纳工资的，依法申请强制执行，犯罪的
农民工个人视角下如何避免工资短缺，工资短缺如何维持维权？
李新旺建议尽量按正规渠道就业二是与用户签订合同，明确工作时间、工作地点、劳动报酬、支付方式、支付时间等约定。
在发生工资短缺的情况下，劳动者可以打电话给各地社会部门的政策咨询热线电话12333，通过劳动保障监察机构拨打对外发表的投诉电话、投诉信箱、受理窗口或者网上投诉渠道的维权。 同时可以向劳动争议仲裁机构申请仲裁，各地司法行政部门和工会组织也提供广泛的独家法律服务和法律援助，帮助农民工依法维护合理的权利。
