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截至2018年底——
全国市场主体达1.1亿户，其中企业3474.2万2千户
全国有各类人才服务机构3.57万家，各类人才服务机构服务2.28亿人，就业总量稳步增长
改革开放以来，随着经济体制改革，我国劳动就业体制改革不断深化，在计划经济下“统一支配”，就业渠道狭窄，就业形式单一，彻底改变就业活力不足的结构，形成适应社会主义市场经济要求的就业管理体制和劳动市场机制， 劳动力市场机制在人才配置中的作用不断成为主要手段，对激励劳动力这一最活跃的生产因素起着重要作用，是我国经济增长和就业稳定的重要机制保障。
80年代初，为了解决上山农村的知识青年就业问题，党中央在北京召开了全国劳动工作会议，在解决就业问题的指导思想，即全国统一规划和指导下，由劳动部门介绍就业，自愿组织就业和自己的职业相结合的方针，提出了简称“三结合”的就业方针。 打开集体经济和个人经济多元化渠道就业门户，明确集体经济和个人经济的企业用人地位，释放青年劳动力就业主观动力，确立青年劳动力就业主体地位，劳动力市场开始发展。
80年代以来的城乡经济体制改革，主要是以两条主线为中心改革城市和企业的劳动力库存。 一条主线是引导农村劳动力有序地流向城市就业。 80年代初，随着农村家庭联合生产承包责任制的实施，农村劳动生产率大幅提高，出现了大量农村剩馀劳动力。 政府通过实施农村劳动力流动秩序化工程，推动农村劳动力开发就业解决了这个难题。 这一过程确立了农村劳动力就业主体、外商和民营企业就业主体的地位。
国有企业就业制度改革是劳动就业制度改革的另一条主线。 1986年7月，国务院颁布了国营企业实施劳动合同、招工、违纪职工和待业保险四方面的劳动管理规定，明确了国有企业、职工双方就业和就业的主体地位。 20世纪90年代以来，党中央明确确立了社会主义市场经济体制目标，随着加入WTO，国有企业改革进入了难关，党中央、国务院明确提出了“劳动力市场的培育和发展”，实施了再就业工程。 到90年代末，我国制定了“劳动者自主选择职业，在市场调节就业，政府促进就业”的市场就业方针，明确了所有企业和劳动者的就业和就业主体地位，成为培育和发展劳动力市场机制的市场就业新方针。
党的十八大提出“劳动者自主就业，在市场调节就业，政府促进就业，鼓励创业”的方针，不仅明确市场就业机制，也肯定劳动者就业主体的地位，以劳动者为创业者的雇佣主体地位，以就业创业为融合主体，以劳动者为雇佣主体，以雇佣主体，以创业者为创业者 截止到2018年底，全国市场主体达到1亿1千万户，其中企业达到3474.2万2千户。 2018年新增市场主体2149.58万户，新增企业670万户，平均每日新增企业1.83万户。
改革开放以来，积极培育和发展劳动力市场，确立了企业作为劳动力市场使用主体、劳动者作为就业主体的地位。 在国家法律、法规、政策指导下，用人单位实现了自主用人，劳动者实现了自主雇佣、就业、创业。 2018年底，全国各类人才服务机构3.57万家，各类人才服务机构提供2.28亿人服务，就业量稳步增长。
未来我国劳动力市场的发展将出现以下新的发展趋势。
一是服务就业优先战略和就业优先政策。 党的十九大报告提出“要坚持就业优先战略”，2018年中央经济工作会议明确写出“就业优先政策”，2019年《政府工作报告》将“就业优先政策”和积极财政政策、稳健货币政策共同纳入宏观调控三大政策，作为“优先发展能力”宏观政策，中国特色劳动市场的发展依然
二是实现更高的质量和更充分的就业。 党的十九大报告以“实现更高的质量和更充分的就业”为重要目标，新时期党和政府从改善民生的大局，从全面建设小康社会的高度，向就业活动提出新的要求，同时应对众多人追求美好生活的期待，推进经济发展，保障和改善民生， 对全面建设小康社会具有重要意义，推动发展中国特色劳动市场同时提高劳动报酬和劳动生产率，帮助中等收入层扩大，顺利就业渠道，实现质量更高、更充分的就业。
三是坚持以人民为中心保护劳动者的平等就业权利。 从市场制度角度寻找、消除影响平等就业的制度障碍，消除就业歧视，保障全体劳动者享有平等劳动权利，人人有机会通过劳动实现自身发展。 复盖全人代，贯穿全人代，辐射全人代，健全便捷高效的全方位公共就业创业服务体系，弥补市场机制不足。 民间职业中介应充分发挥市场机制作用，发布招聘信息，在帮助招聘人员招聘过程中公开透明度，为所有劳动者提供平等就业机会、公平就业条件。
四是形成人才合作发展的产业体系。 在产业结构调整升级过程中，通过市场机制形成人才协同发展，促进各种新行业、新模式、新产业的发展。 加强产业链和生态群建设，创造多样化需求推进就业，共同培养市场机制发展，开拓就业新空间，在新旧动能连接转换中促进就业。 在产业发展、结构调整、变革升级过程中，应用政府管制和市场机制增加就业。
(作者是中国劳动社会保障科学研究院副院长)
《人民日报》( 2019年09月23日16版)
