银保监对金融_【金融会客厅】山西银保监局：推动扶贫小额信贷提质增效

目前，消除贫困攻势已进入重要决赛阶段，咬紧深层贫困地区的僵骨是消除贫困攻势的关键。 山西作为革命老区、国家扶贫开发的重点省，在全国14个集中地区中，山西辖区为吕梁山、燕山-太行山两个全省117个县(市、区)中，有36个国家规定了贫困县，难以摆脱贫困。

“近年来，山西银行保监局把扶贫微额信贷工作作为全球重要任务，加强监管推进合作，不断引导山西银行业保险业积极工作、正确发展，致力于提高贫困地区和贫困人口金融服务的获得感和幸福感。” 在第231届银行业保险业例行新闻发布会上，山西银保监局二级巡视员李瑞杰介绍了山西银保监局把山西银行业保险业放在扶贫小额贷款上，致力于提高贫困地区和贫困人口金融服务的情况。 参加此次发布会的有农业银行山西省分行副社长胡文剑、山西省农村信用社联合社副主任高之岩、人保山西省分行副社长鞋明柱等。

扶贫微额信贷作为正确扶贫项目之一，其政策要点是向建卡贫困家庭发放基准利率在5万元以下、3年以内的无担保微额贷款，以财政折扣和县建设风险补偿金分担风险的方式，帮助贫困家庭积极发展生产，脱贫致富 据李瑞杰介绍，从2015年到现在，山西银行业累计投入43.35万美元，2017年、2018年连续两年投入量排在全国前7位，到2019年8月底，山西省贫困小额融资馀额达到118.42亿元，支持建卡贫困家庭25.37万户，逾期率低于全国平均水平。

政策牵制“牛鼻子”

2019年是战胜扶贫战斗的关键一年。 山西银行保监局深入学习银行保监会和山西省委、省政府金融扶贫政策，结合山西银行业保险业实际，“关于乡镇承包执行扶贫微额信贷的通知”、“关于进一步加强银行业金融扶贫的意见”、 发布《进一步推进扶贫微额信贷工作指导意见》、《山西银行业保险业金融扶贫工作要点》等一系列文件的山西省银行保险机构，追随扶贫状况任务要求，满足建卡贫困者有效信用需求，推进贫困地区金融市场发育，改善乡村治理。 李瑞杰特别是在2019年5月银保监会等四部委员共同发布《关于进一步规范和完善扶贫微额信贷管理的通知》后，山西银保监局与山西省扶贫共同召开全省扶贫微额信贷事业主题推进会议，从正确发布、源泉防范、作风建设三个方面推进政策学习把握 同时，山西银保监局通过渠道倾听民意，征求广泛意见，结合山西省扶贫等四个部门发表了“进一步规范和完善扶贫微额信贷管理的措施”，从七个方面提出了31项执行措施。

据李瑞杰介绍，山西银行保监局将扶贫工作重点、政策支持重点放在更深的贫困地区，结合山西省银行业和深贫困县实际，优先规划和配置深贫困地区基地，推进现有基地服务升级。 值得注意的是，作为全国15个试点之一，山西积极开展“多县一行”制村镇银行试点。 今年1月至8月，山西省银行业累计向10个深度贫困县投入6亿2800万元扶贫微额信贷，支持建卡贫困户，均占省1月至8月累计金额和户数的四分之一。 例如山西深度贫困县永和县利用扶贫微额信贷，开发娱乐功能食品，构建娱乐就业岗位，打出娱乐旅游渠道，有效拓展了致富途径。

“两个合并”正确发挥力量

金融扶贫需要构建高质量可持续发展的长期机制，推进扶贫微额信贷与产业发展的有效融合，与乡村振兴统一。

“山西银保监局首先坚持金融支持与产业发展整合，推动银行保险机构集中精力“一村一品主体”，通过势利导、正确滴灌，积极支持杂粮、新鲜干果、中药材等特色农业产业的发展，获得扶贫微额信贷，充分利用，为贫困家庭带来利益和财富 据李瑞杰介绍，目前山西省有5633个贫困村建立了产业扶贫的“五有”机制，483家农民扶贫专业合作社使用12.08亿元扶贫小额融资资金参与生态扶贫和地方特色产业的发展，增收了7万多个贫困家庭。

农业银行山西省分行副社长胡文剑告诉记者，该行探索了建设的“借光脱贫”模式，利用山西省许多贫困地区光资源充足、适合光电站建设的独特优势，向7县建设者发放了扶贫微额信贷9648万元。 不仅银行业，保险机构也正确开发面向贫困家庭产业项目的保险产品。 例如，人保山西省分公司在山西临汾、太原和忻州11个县区开设玉米、苹果“保险+期货”等创新保险种类，开设临汾永和“扶贫枣”保险。 据统计，仅今年上半年，为了节约贫困家庭的保险费，就支出了38种保险费优惠政策约500万元。

其次，山西银保监局坚持扶贫攻势与农村振兴统一联系，要求银行保险机构促进农村普惠金融发展，积极支持农村基础设施建设、棚区改造、农业领导企业、农业转型升级等重点领域和弱点。 数据显示，截至2019年第二季度末，山西省普惠型涉农贷款比年初增加81.53亿元，增长率增加5.04%，增长率比全省涉农贷款平均增长率提高3.58个百分点。 同时，持续完善乡村振兴基础金融服务，山西农村基础金融复盖面达99.31%，比年初上升0.45个百分点，保险服务实现全省乡镇复盖面。

建立风险“防火墙”

“要想金融正确地帮助贫困，防范风险是很重要的。 扶贫小额信贷工作开展以来，山西银行保监局和各银行机构非常重视风险防控。 扶贫微额信贷风险管理，要坚持银行信用风险管理、风险预防管理的一般原则和规则，也要重视扶贫微额信贷本身的特殊性。 李瑞杰要求记者在坚持贷款风险管理一般原则的基础上，山西银行保监局要求各机构掌握“放好”“管理好”“回收”三项原则。

据李瑞杰介绍，“正确放置”是指向建筑卡的贫困家庭正确发放贷款，不能正确把握和挪用贷款的用途。 “管理得好”是指各银行机构要及时了解贫困家庭生产发展的需求，及时支持面临的困难和问题的解决，把服务通过管理。 同时，银行要与扶贫部门、驻村干部联动，加强协调合作，共同提醒贷款后的管理和期限。 建立“金融知识传播农村”常态化宣传教育机制，加强贫困家庭的金融意识和偿还意识。

除了“妥善安置”、“妥善管理”之外，扶贫小额贷款还可以“收回”。 据记者介绍，2019年上半年，山西地区不良贷款率创下了过去10年的新低，扶贫微额信贷逾期率低于全国平均水平。 “下一步，加强融资管理，监控账簿，完善风险预警机制，切实防范扶贫微额信贷风险，扶贫微额信贷成为支持金融救济的重要推动力。” 李瑞杰说。

坚决战胜消除贫困，是人们所希望的，也是使命关系。 李瑞杰最后表示，今后山西银保监局将以更坚决的态度、更有力的措施、更现实的做法，抓住正确的投入，完善规范，坚决采取消除贫困的攻势。 同时，加强涉农信贷支持力度，优化农村金融服务体制机制，不断推进实现“三农”金融互利共荣。