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最近，全国人大对预防和减少青少年犯罪的立法工作到上海进行了调查。 此前上海市司法局发布的全国司法行政系统首份《青少年违法犯罪预防与减少蓝皮书》(以下简称《蓝皮书》)受到研究小组的关注。
蓝皮书全面体现了监狱、禁毒、社区矫正、社会合作、法律援助、法治宣传、律师等上海司法行政体系“预蓝工作”的成果和经验，为下一步工作制定了顶层设计和目标规划。
上海市司法局党委书记、局长陆卫东表示，这是贯彻司法部“一个统一、四个职能”新工作布局，积极推进平安上海、法治上海建设的重要实践。上海市司法局党委书记、局长陆卫东表示，“预蓝工作”的最大特点是工作难以形成闭环，司法行政体系是对问题青少年的监督、教育、 承担改造与合作责任，具有才能工作优势，形成统一的关怀与合作能力，可以在“预蓝工作”上打上闭环按钮，提高青少年犯罪预防与减少工作的性能。
统一多个部门形成力量
预备青年的工作会打闭环
今年5月，由上海市青少年犯罪预防中心主办的2019年“爱圆梦暖我心”家庭教育系列巡演在上海高境强制隔离康复所开始。
该教育巡回演讲活动为上海市6所监狱和康复设施近4000人提供感情管理、家庭关系、亲子关系等专业援助和指导，帮助犯人和康复人员形成正确的价值观和家庭教育观念，更好地提高和修复亲子关系。 这种内部多部门的统一协调，今后上海司法行政系统将成为预防和减少青少年犯罪的常态工作方式。
因此，根据《蓝皮书》，市司法局设立了上海司法行政系统预防和减少青少年违法犯罪的工作办公室，市司法局部下市由预防青少年犯罪的指导中心负责日常运营，项目办公室负责司法行政系统内部门、机构间的协调，收集特定对象的实际需求，制定年度工作计划
“予青工作”的许多领域尚未形成合作力，影响着性能”合作中心负责人对《法制日报》记者表示，“青书”建议今后通过进一步整合内部资源，合作中心协调统一指挥，确立统一的工作方向，确保大力发展的工作局面。
教育中心将通过调查、座谈等形式，收集社会需求，发挥统筹系统内各部门的主要职能，为“预蓝工作”确定下一阶段的目标。
“本次《蓝皮书》以内部整合、统一为重点，以项目化运营为目标，从过去的“游击战”转变为“集团战”，避免分散、混乱、软弱等现象，形成新的能源效应”。 上海市司法局监狱禁毒指导处处长蒋毅说。
蓝皮书硬化多年经验
建立普锐斯工作的新机制
“我不应该这样冲动地离婚，也无视你的心情，爸爸很抱歉……”前几天，在上海市未成年犯管理所的会见室，上演了向囚犯儿子中庸(假名)低头道歉的场面。
许先生2年前和妻子离婚，带着儿子再婚，新的家庭条件优惠，但是工作繁忙，父子间的交流不足，凡人被拒绝，终于走上了犯罪的道路。
起初，徐先生不了解儿子的犯罪，也没有意识到家庭环境的问题。 之后，他参加了举办的“家庭教室”，理解了其理由。
“近十多年来，我们研究了未成年犯罪的各种形态、内外成因、各种对策。 这些经验在这次《蓝皮书》中固化了。 上海市未成年犯管理所副所长韦振中表示:“像家庭教室一样，我们利用会见前的30分钟来指导家长，帮助他们认识到家庭教育有问题。”
《蓝皮书》在硬化上海司法行政体系多年形成的工作经验的同时，提出建立司法行政体系开展“预蓝工作”的新机制。
《蓝皮书》指出，家庭因素和居住环境是导致未成年犯罪的两个主要因素，今后将以青少年和成年人为合作对象进行研究，协助不同层次的群体，不仅涉及未成年犯人的改造、合作、宣传工作，还涉及特殊身份的家长对儿童的合作，普通家长对家庭教育的指导和支持。
在预防未成年人犯罪方面，“蓝皮书”充分发挥了青少年警告基地的作用，以“请进出”等方法，积极承担着社会法制教育的作用。
《蓝皮书》发布之日，上海市未成年犯管理所、上海市夏阳强制隔离康复所、杨浦区社区矫正中心3个部门被授予“上海司法行政系统预防和减少青少年违法犯罪教育预警基地”，开放教育展览，允许社会组织通过12348热线预约参观。
同时，司法行政体系积极组织团队“出去”，指导中心表示，上海今年12月下旬将组织“预青服务团”，由司法部门专家、律师、法律基础工人、政法专业教授30馀人组成。 届时，该服务团将进入社区、校园、企业进行专业推广宣传。
加强与社会组织的联系
把青少年纳入社会
今年6月14日，父亲节到来时，在宝山监狱服刑的王某收到了人生中最珍贵的礼物——监狱安排见到自己从未见过的亲生女儿小屋(假名)。
“爸爸，我爱你。 ’声音刚落，父女抱着头哭，撕心裂肺。
王某被监禁时，女儿还没有出生，孩子出生以后，他的女朋友(孩子的母亲)也因罪被判刑，女儿从此失去了信息。 宝山监狱经过很多努力，终于得知孩子回原籍，在当地的太阳村儿童救助中心生活。
因此，监狱与救援中心进行了多次协商，最终在志愿者的陪同下，出现了第一个父亲和女儿见面的场面。
宝山监狱表示，特殊人员儿童配置与合作是预防青少年犯罪的重要组成部分之一，社会组织在为特殊人员儿童提供健康成长环境中发挥着重要作用。
此次发布的《蓝皮书》首次全面规划上海司法行政系统“预青工作”，加强与社会组织的联系也是“预青工作”的重点之一。 《蓝皮书》在工作发展规划中，加强社会资源的有效整合和积极合作，使青少年犯人融入社会，教育社会青少年遵法，提高法治信仰。
据《法制日报》记者介绍，上海市司法局为司法行政系统“预蓝工作”设计的统一形象标志是提升太阳的手，一只手象征司法行政机关，另一只手象征社会各界的共同力量。 这意味着“预蓝工作”需要内外关怀，形成进一步整合社会资源，提高“预蓝工作”的实效。
5月23日，上海市社会合作志愿者协会举行了“追梦力”——上海市第九届“爱黄丝带”社会合作活动月开始仪式。 作为非营利性社会团体，市合作协会9年来与市社区矫正管理局、区司法局合作开展了130多项活动，向4000多名未成年人支付了爱心援助金146万多元。
《蓝皮书》是全系统《预蓝工作》的有效整理和科学总结，也是今后工作的重新定位和统一计划，为《预蓝工作》提供了一系列复印、可推进的《上海经验》，为《预蓝工作》的《上海品牌》规划的《上海市青少年犯罪预防规定》提供了更加实践性的依据，为全市《预蓝工作 上海市司法局党委副书记刘卫萍说。
