中共中央：推进国家治理体系和治理能力现代化（决定全文）

新华社北京11月5日电([/s2/)中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系现代化建设若干重大问题的决定[/BR/](2019年10月31日中共十九届四中全会通过)

为贯彻党的十九大精神，十九届四中全会围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化等几个重大问题，作出如下决定。

1。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践和探索中形成的科学制度。我国国家治理的一切工作和活动都是按照中国特色社会主义制度进行的。我国的国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其实施能力的集中体现。

中国共产党自成立以来，团结和领导人民，坚持马克思主义基本原理与中国具体情况相结合，赢得了中国革命的胜利。它还深刻总结了国内外正反两方面的经验，不断探索和实践，不断改革和创新，建立和完善了社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事和外交等各项制度，加强和完善了国家治理，取得了历史性成就。党的十八大以来，我们党的领导和人民协调推进了“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局，推进了中国特色社会主义制度的完善和国家治理体系和治理能力现代化水平的明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会和平和民族团结提供了有力保障。

新中国成立70年来，我们党的领导人和人民创造了世界罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。中华民族迎来了从站立、富裕到强大的大跃进。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理制度是以马克思主义为指导的制度和治理制度，植根于中国，具有深厚的中国文化基础，赢得了人民的支持。它们是具有强大生命力和巨大优势的制度和治理制度。这些制度和治理制度能够持续推动一个拥有近14亿人口的大国的进步和发展，确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“二百年”目标，实现伟大复兴。

二。坚持和完善党的领导制度，完善党的科学、民主和法制治理

中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。该党是最高政治领导层。我们必须坚持党和政府的军民研究，坚持党在东西南北的领导。我们必须坚决维护党中央的权威，完善全面负责、协调各方的党的领导体制，在国家治理的各个方面实行党的领导。

(1)建立一个不要忘记你的首创精神和牢记它的使命的系统。我们要保证全党遵守党章，遵守党的性质和宗旨，坚持共产主义和中国特色社会主义的共同理想，团结全党和全国人民，用习近平中国特色社会主义新时代武装全党，教育人民，指导工作，巩固党的执政思想基础。不要忘记你的首创精神，牢记这一使命，把它作为加强党的建设的永恒主题和全体党员干部的终身主题，形成长效机制，不断锻炼忠诚、廉洁、负责任的党员干部的政治品格。全面贯彻党的基本理论、路线和战略，继续推进党的理论创新、实践创新和制度创新。我们将使我们的一切工作顺应时代潮流，符合发展规律，反映人民的愿望，确保党永远站在时代的前列，赢得人民的衷心支持。

三。坚持和完善人民当家作主制度，发展社会主义民主政治

中国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的所有权力属于人民。我们必须坚持以人为本，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，完善民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，更好地体现人民意志，保护人民权益，激发人民创造力，确保人民通过各种渠道和形式依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务。

XIII。坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动建设人类命运共同体

促进党和国家的发展需要和平的国际环境和有利的外部条件。我们必须协调国内和国际利益，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地维护国家主权、安全和发展利益，坚定不移地维护世界和平，促进共同发展。

(一)完善党的外交领导体制和机制。坚持党中央的外交权力，加强中国特色大国外交理论建设，全面落实党中央的重大外交政策和战略部署。进一步推进涉外体制机制建设，协调和协调党、人大、政府、政协、军队、地方政府和人民团体的对外交流，加强党的大局，协调各方对外工作的整体协调格局。加强外事法律工作，建立外事法律体系，加强国际法研究和应用，提高外事法律工作水平。

(2)完善总体外交布局。我们将坚定不移地走和平发展道路，坚持和平共处五项原则，全面发展同各国的友好合作。我们将坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等的原则。推进相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系建设。我们将积极发展全球伙伴关系，维护全球战略稳定，反对一切形式的霸权主义和强权政治。我们坚持通过对话协商和和平方式解决国际争端和热点、难点问题。我们反对频繁使用武力或威胁使用武力。我们将坚持防御性的国防政策，不称霸，不扩张，永远是维护世界和平的坚定力量。

(3)推进合作共赢的开放体系建设。我们将坚持互利共赢的开放战略，推进“一带一路”的高质量发展，维护和完善多边贸易体系，推进贸易投资自由化和便利化，推进高标准自由贸易区全球网络建设，支持大多数发展中国家提高自主发展能力，推动解决全球发展不平衡、数字鸿沟等问题，推进开放型世界经济建设。完善对外开放保障体系。建立海外利益保护和风险预警防范体系，完善领事保护机制，维护海外同胞安全和合法权益，保障重大项目和人员机构安全。

(4)积极参与全球治理体系的改革和建设。高举建设人类命运共同体的旗帜，坚持相互协商、共建共享的全球治理理念，倡导多边主义和国际关系民主化，推进全球经济治理机制改革。我们将根据共同但有区别的责任、公平和各自能力的原则，促进气候变化方面的国际合作。我们将保持联合国在全球治理中的核心地位，支持上海合作组织、金砖国家和二十国集团等平台的制度化，推动建设更加公正合理的国际治理体系。

十四。坚持和完善党和国家的监督制度，加强对权力运行的制约和监督

党和国家的监督制度是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我创新和自我完善的重要制度保障。必须完善党的统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督的严肃性、协调性和有效性，形成科学决策、坚决执行、强有力的监督权力运行机制，确保党和人民赋予的权力永远用于人民幸福。

(一)完善党和国家的监督体系。完善党内监督制度，落实各级党组织监督职责，维护党员监督权利。重点加强对各级高级干部和领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，严厉打击同级“一把手”监督监督的难点问题。加强政治监督，加强对党的理论、路线、方针政策和重大决策安排执行情况的监督检查，完善检查整改制度和报告执行情况监督。深化纪检监察体制改革，加强上级纪检监察委员会对下级纪检监察委员会的领导，推进纪检监察工作规范化、法制化。完善注册人员监管制度和机制。推进纪检监察、监察、调度监察和巡逻监察相结合，完善NPC监察、民主监察、行政监察、司法监察、群众监督和舆论监督体系，充分发挥审计监督和统计监督职能。以党内监督为主导，推进各类监督的有机整合与协调。

(2)完善权力分配和运行约束机制。坚持法定权责，完善按任务行使权利、按岗位设权、分级授权、定期轮换的制度，明确权力边界，规范工作流程，加强权力制约。坚持权责透明，推进权力使用公开，完善党务、政务、司法等领域的公开制度，建立可查询、可追踪的权力运行反馈机制。坚持权责统一，密切关注电力运行各方面，完善发现问题、纠正偏差、准确问责的有效机制，减少租金/寻租空。

(3)建立一个不敢腐烂、不能腐烂、不想腐烂的综合系统和机制。我们将坚定不移地推进反腐败斗争，坚决查处政治经济交织在一起的腐败案件，坚决切断“猎捕”和“被猎捕”的利益链条，坚决打破权力和金钱交易网络。深化标本兼治，推进审批监督、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易和公共财政支出等重点领域的监督机制和制度建设改革，推进国家反腐败立法，推进国际反腐败合作，加强思想道德教育、党纪和法制教育，巩固和发展反腐败的压倒性胜利。

十五。加强党在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系现代化和执政能力建设方面的领导[/s2/]

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和能力现代化，是全党的重大战略任务。必须在党中央的统一领导下，科学规划，精心组织，远近结合，全面推进，确保这次全会确定的目标任务得到全面落实。

该系统的生命力在于它的实施。各级党委、政府和各级领导干部要切实增强制度意识，带头维护制度权威，以身作则，推动全党全社会自觉尊重制度，严格执行制度，坚决维护制度。完善权威高效的制度实施机制，加强制度实施监管，坚决杜绝选择、修改、降价现象。

加强制度理论研究和宣传教育，引导全党和全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优势，增强制度信心。教育使干部和群众认识到，中国特色社会主义制度和国家治理制度来之不易，必须倍加珍惜。完善和发展我国的国家制度和治理体系，必须从我国的国情和实际出发，不仅要把握历史悠久的遗产，还要把握党和人民在国家制度和治理建设中的道路、积累的经验和原则。我们不能照搬别国的制度模式，不能走封闭僵化的老路，不能走变旗变旗的邪路，不能坚定不移地走中国特色社会主义道路。

提高管理能力是新时期干部队伍建设的一项重大任务。通过加强思想修养、政治经验、实践培训和专业培训，促进干部严格按照制度履职、行使权力、开展工作，提高干部推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的能力和水平。坚持党管干部的原则，贯彻干部标准，树立正确的用人方向，把制度执行力和管理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。尊重知识，尊重人才，加快人才制度和政策创新，支持各类人才为国家治理体系和治理能力的现代化贡献智慧和力量。

推进全面深化改革，不仅要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定和连续性，还要抓紧制定国家治理体系现代化所急需的制度和治理能力，这是满足人民对美好生活新期望所必需的制度，促进中国特色社会主义制度不断自我完善和发展，保持其活力。

全党和全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强信心，保持集中，锐意进取，开拓创新，努力坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化，实现“二百年”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。