坚持初始使命强化准确监管——省纪委驻地机构深入开展“5+N”监管实践

青海新闻网、青海新闻客户新闻——“我们必须准确把握职责定位，派出纪检监察队伍代表省纪委监察委员会进行监督，监督与被监督的关系是与被监督单位的关系。只有当位置准确时，我们才能敢于监督……”省委常委、省纪委书记、省纪委主任滕蔡佳在视察和调查省纪委监察委员会8个派驻机构时强调，这些机构包括省自然资源部、省工业和信息化部以及纪检监察组。

今年1月，省纪委监察委员会第三次全体会议提出开展“5+N”监察活动。派驻全国的纪检监察队伍根据实际参加领导会议情况，采取了五项规定的行动，即查阅和核实文件和资料，发表廉政意见，进行访谈和训诫，提出监督建议。他们探索了n种可选行动，如实践和检查与审计的协作监督、调查和调查的有针对性的监督、积极监督面对面的会谈以及对基于案例的改革的长期监督。他们已经做出了准确的努力。“探针”的作用不断得到彰显，制度优势不断转化为治理成效，改革成果得到充分验证。

1月至11月，26个纪检监察小组共发现被监察单位工作作风和廉政建设存在228个问题，提出廉政建设和反腐败工作建议295条，提出纪检监察建议24条，监察建议19条。坚持“三不”原则，全年开展思想政治工作和群众工作，教育批评“四种形式”帮助和处理282人，前两种形式占总数的96.5%，比去年同期增长9.3%。告诫面谈、问责处理、曝光通知和组织调整建议已成为履行监督职责的重要手段。98人接受了诫勉谈话和组织调整建议，222人次接受了下级党组织领导的访谈，提出了42项问责建议，通报了54个典型问题。共受理投诉395起，处理线索367条，立案50起，涉案人员54人，其中62.9%为处级干部。31人受到纪律处分，15人受到行政处分，3人被移送管辖区采取拘留措施，2人在处罚、震慑和政策的影响下，2名司级领导干部自愿自首。

抓住“关键点”聚焦少数民族

“看到其他同志被立案调查，我想到了自己的问题。我不能吃得好，睡得好，再想一想。我决定主动向组织解释这个问题，希望得到组织的宽大处理……”一名领导干部敲开省应急管理部门纪检监察组组长的门，前来解释问题。

省级应急管理部门纪检监察组自今年1月成立以来，迅速进入角色，围绕突出问题，深入调查走访，开展针对性监管。它采取了调查研究、抽查、廉政谈话、访问和推心置腹的“例行行动”作为积极监督的重要方式。它睁大了眼睛，拉长了耳朵，以“关键少数”领导“压倒性多数”，关注关键问题，加强了威慑。先后查处了三名关键岗位领导干部的违纪行为。让纪律“长牙”和“活下去”，一次形成一个好的局面，接受不同层次的监督。派出“探头”监督形成的“小场”带来了影响和威慑力量。被监督单位党员干部接受监督的意识逐渐由抗拒变为理解，由被动变为主动。

密切关注“热点”，并进行详细的日常监督。

“只有做好日常监督，了解基本情况，才能有明确的目标，及时发现迹象，防止‘小问题’变成‘大问题’，派驻的‘探头’才能真正越来越闪亮……”省自然资源部纪检监察组副组长文海峰表示，2018年前，群众普遍反映西宁市房地产登记服务大厅有“黄牛”在跑来跑去，环境嘈杂，手续复杂，简单的房地产转让手续半个月内无法完成。针对上述问题，集团立即督促省级房地产登记管理部门进行专项整治。同时，深入到全省各地的房地产登记服务大厅进行深入调研。对西宁市原国土资源局、西宁市房地产登记服务中心的领导和监督员以及其他人员的形式主义官僚主义和无所作为给予纪律处分和问责。在自然资源部纪检监察小组的积极监督下，目前全省房地产登记“窗口”服务态度和质量明显提高，手续简化。从以前的最少15天到现在的最多3天，大多数地区都实现了"一个窗口"的接受，这大大方便了群众。

像省自然资源厅的纪检监察队伍一样，省纪委监察队伍也把重点放在群众反映强烈、关系群众切身利益的“热点”上，推动监察工作不断深化和认真实施。省农业和农村厅纪检监察组会同省扶贫开发局项目监察部、计划财务部和投资公司对中央扶贫开发局专项巡视员反馈问题整改落实情况进行了深入调查和监督。鉴于个人扶贫项目进展缓慢，大部分扶贫资金“躺在帐上”，以及农村干部在扶贫开发后续产业发展中的无数心声，要求省扶贫开发局党组通过监督建议进行整改。

抓住“疑点”，认真把握纪律和责任

「审计报告指出，政府没有能力招标，但并没有为政府采购办理有关的审批程序。这些问题背后有腐败吗？”针对审计报告和集中投诉报告中反映的问题，省卫生厅纪检监察组将省第五人民医院及其院长列为2019年监管重点单位和人员。根据综合前期核工作中发现的银行账户大额资金异常交易线索，发现柴涉嫌严重违纪。

“我们整理了日常监督、内部检查和审计报告以及最近的信访中发现的问题。我们发现，对柴某的信访事实清楚，线索清楚，具有很高的立案价值。我们立即向省纪委汇报，并进行了初步检查。最后，西宁市城东区纪委为此案启动了拘留程序。”省卫生厅纪检监察组组长说。这也是省纪委监察委员会派出的26支纪检监察队伍履行监察职责、加强准确监管的“四种形式”纪检监察执法的缩影。自今年年初以来，基于政治监督的职能定位，所有经认可的机构都以扎实的方式履行了第一项监督职责。他们继续从信访、日常监管、个人谈话、核对台账中挖掘有价值的线索，不断提高发现问题的能力，加强检查和调查，不断增强派驻监管的权威性，有效提高纪律执法和问责的有效性。

找到“支点”，做好“文章的第二部分”

“建议你厅结合检查工作，督促省高级管理局对收费管理进行全面、系统的监督检查，修改和完善通信费征收流程，加强对财务人员的教育和管理监督，举一反三，督促各级党组织认真检查制度中的管理漏洞，坚决打击形式主义官僚主义……”这是省纪委今年11月4日向省交通厅党组发出的2019年第1号纪委建议中写的。今年5月，省交通厅纪检监察组对某公路收费站原主要负责人的相关问题进行调查时，发现收费管理制度不完善，监管肤浅，财务人员岗位设置不合理，收费监督检查和第三方审核不认真、不正式，存在严重的形式主义官僚主义。

以“问题清单”为支点，省交通厅纪检监察组上报省纪委，并向省交通厅党组提出了纪检监察建议，要求党组切实履行主要职责，深入开展预警教育，严肃问责，落实整改落实“后半条”，给全省交通系统造成不小冲击。