湖南省株洲市肺炎疫情_湖南省政协委员、株洲市农业农村局局长陈艳娟：调整粮食补贴政策

中国人民政治协商会议湖南省委员会委员、株洲市农业和农村局局长陈燕娟长沙，2006年1月15日，人民网

，湖南两会报告小组(湖南两会报告小组)”由于当前粮食生产成本上涨，重金属污染等问题，农民种粮积极性受到一定影响。建议从多方面进一步调整我省粮食补贴政策，确保国家粮食战略安全，增加粮食产量和农民收入。中国人民政治协商会议湖南省委员会委员、民主进步党党员、株洲市农业和农村事务局局长陈燕娟将把她对粮食补贴政策的思考带到今年湖南省的“两会”上。

“食品劳动力的成本增加了，短期农民的日工资增加到120-150元/天，几乎是八年前的两倍。农业机械等一些技术性工作的工资大约是280元/天。农业生产资料的成本逐年增加，复合肥和钾肥比去年同期增加了5%以上，农药逐年增加。此外，持续的低粮价导致粮食生产收入下降，导致农民缺乏信心和热情。陈艳娟说，成本上涨和食品价格下跌是农民种植粮食的一个难题。

此外，重金属污染严重，污染具有来源复杂、控制困难、影响缓慢等特点。受重金属污染影响，重金属超标粮无人收购，难以处置“株洲市共有84万亩耕地被重金属严重污染。全省耕地总量和质量都低于平均水平。根据省政府的要求，其他农作物必须种植。陈艳娟认为，长株潭重金属污染地区应鼓励广大业主改干粮，以保证粮食产区和粮食的有效供应。对于长株潭结构调整地区，应单独制定鼓励旱作农业的可行政策。

目前，以散户为主的传统农民在粮食生产中的地位正在下降。大型粮食生产者正逐渐成为稳定粮食和增加粮食产量的主要力量。“粮食补贴的主要受益者是有权承包土地的农民(家庭)，而作为粮食生产主要力量的大型粮食生产者得到的补贴很少此外，大型粮农受自然灾害影响较大，政策性保险赔付率较低。万一发生灾难，损失会很大。浦惠的粮食生产补贴并没有起到调动大粮食生产者积极性的作用。基于这一点，她建议粮食补贴政策应该向大的粮食农民倾斜，以提高他们的积极性。增加政策性农业保险财政补贴，提高保费补贴比例和保险金额，扩大自然灾害保险费补贴范围，将粮食以外的其他特色农产品生产纳入政策性保险补贴范围，增强农民抵御自然灾害的能力。

“湖南省土地肥力保护补贴分为种植一季稻和种植双季稻两个标准。但是，在实际操作过程中，种植面积依赖于农户的自我申报，双季稻的实际种植面积难以核实，存在漏报、谎报等现象。对此，陈艳娟建议调整补贴支付方式，将土壤肥力保护补贴调整到一个标准，并按土地权属确定的区域进行分配，其余部分调整到生态环境保护、优质高效、全机械化的推广应用项目，促进粮食生产的整体发展，从而刺激补贴资金对粮食生产的促进作用同时，在制定和调整各种粮食补贴政策的过程中，应更加注重政策的可操作性和数据收集的及时性。应在当年报告、批准和分配补贴，以防止虚假报告和遗漏。